國商業(yè)秘密法律保護的現(xiàn)狀

我國關(guān)于商業(yè)秘密保護的立法起步較晚,1991年4月9日,第七屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第一次明確提出“商業(yè)秘密”這個名詞。
1995年9月2日,第八屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》。它第一次科學(xué)闡述了“商業(yè)秘密”的本質(zhì)內(nèi)涵,第一次明確列舉了侵犯商業(yè)秘密的行為,第一次明確規(guī)定了侵權(quán)人應(yīng)承擔的民事、行政法律責任,標志著我國商業(yè)秘密的保護正式進入法制化軌道,具有里程碑的作用。
1997年3月14日,第八屆全國人大第五次會議對1979年《刑法》進行了修訂,將商業(yè)秘密的保護納入調(diào)整范圍,設(shè)立了新罪名——侵犯商業(yè)秘密罪。彌補了原有法律對商業(yè)秘密保護的不足,大大增強了商業(yè)秘密的法律保護力度。
綜上所述,自1991年至現(xiàn)在,我國已初步建立起中國特色的商業(yè)秘密法律保護體系。其中,《反不正當競爭法》、《刑法》是這一體系的主體。該體系橫跨四個法律部門:刑法、經(jīng)濟法、行政法、民事訴訟法,涉及三部實體法和一部程序法,初步實現(xiàn)了刑事、民事、行政的統(tǒng)一,實體和程序的統(tǒng)一,為我國商業(yè)秘密的法律保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。
然而,由于國內(nèi)商業(yè)秘密立法起步較晚,與國際接軌還明顯存在著不少突出的問題和缺陷。
1.現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定商業(yè)秘密的基本問題。諸如商業(yè)秘密的財產(chǎn)性質(zhì)問題,只是1997年修改后的《刑法》第219條和第220條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪被納入到侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪的章節(jié),間接確定了商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇。在此之前,反不正當競爭法及其他法律沒有規(guī)定商業(yè)秘密為知識產(chǎn)權(quán),法律對其權(quán)屬都沒有明確,其保護顯然無力。
2.承擔民事責任和刑事責任的行為主體不一致。構(gòu)成商業(yè)秘密民事侵權(quán)行為主體范圍與承擔刑事責任的主體范圍相比差別很大,民事侵權(quán)行為主體范圍明顯過窄。侵犯商業(yè)秘密罪的刑事責任主體為一般主體,其范圍很寬。從《反不正當競爭法》、《合同法》等規(guī)定來看,侵犯商業(yè)秘密的民事責任主體僅限于經(jīng)營者以及合同的當事人,其范圍明顯過窄。依《反不正當競爭法》解釋,經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人,然而該法對公司、企業(yè)內(nèi)部職員侵犯商業(yè)秘密的問題卻無明文規(guī)定,難以解決現(xiàn)實生活中更多的,即因職員“跳槽”造成侵犯商業(yè)秘密的糾紛。這樣就會出現(xiàn)行為人可能成為侵犯商業(yè)秘密的刑事違法主體而不能成為民事違法主體的不正常、不合理現(xiàn)象,這是現(xiàn)有商業(yè)秘密法律保護體系中存在的一個明顯的漏洞。
3.現(xiàn)有保護商業(yè)秘密的立法過于分散且難以操作。我國現(xiàn)行立法對商業(yè)秘密的保護散見于各種不同的法律法規(guī)中,由于這些不同的法律法規(guī)在立法主旨和側(cè)重點上都各不相同,因此,散見于諸法中的保護商業(yè)秘密的法律條文,很難保證其內(nèi)容上的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和體系的完整性。
4.現(xiàn)有程序法對商業(yè)秘密保護缺乏科學(xué)性規(guī)定。商業(yè)秘密作為一種無形財產(chǎn)被侵犯,而導(dǎo)致權(quán)利人受損害引起糾紛時,應(yīng)遵循怎樣的訴訟程序,現(xiàn)行立法僅僅就是否不公開審理問題由民事訴訟法做出了規(guī)定。這使得法院在審理商業(yè)秘密案件時,面對此類案件的特殊性,而無程序上的依據(jù),如當事人在法庭上的舉證方式、訴訟中如何防止商業(yè)秘密的滅失或損失、訴訟參與人如何保密證據(jù)等均無所遵循。

制定商業(yè)秘密保護法的構(gòu)想

進一步完善立法體系,盡早制定專門的《商業(yè)秘密保護法》,使中國市場經(jīng)濟更好地與世界經(jīng)濟接軌,是我們的當務(wù)之急。
(一)在《反不正當競爭法》等法律中增加有關(guān)法律規(guī)定
1.增加商業(yè)秘密的具體內(nèi)容規(guī)定。我國《反不正當競爭法》明確規(guī)定了商業(yè)秘密的概念及構(gòu)成要件,但應(yīng)進一步明確法律所保護的商業(yè)秘密的具體內(nèi)容,保護的范圍,涉及哪些方面和類型等等。
2.增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。關(guān)于行為人實施侵權(quán)行為的民事責任問題,世界上普遍采用兩種性質(zhì)不同的賠償制度,即補償性賠償金制度和懲罰性賠償金制度。我國《反不正當競爭法》關(guān)于侵犯商業(yè)秘密的民事責任問題,只規(guī)定了加害人承擔實際損失的賠償責任,即采用的是單一的補償性賠償金制度。這一立法失之過寬,容易導(dǎo)致某些侵犯商業(yè)秘密的行為人抱有僥幸逃脫或不懼索賠的心理,為獲取非法利益,鋌而走險,使法律手段調(diào)整這種非法行為的效能受到很大約束。增加懲罰性賠償金的法律規(guī)定,可更為有效地保護商業(yè)秘密。
3.增加競業(yè)禁止的規(guī)定。實施保護商業(yè)秘密的合理競業(yè)禁止的方式主要有兩種:一是合同約定競業(yè)禁止,即在單位與其員工簽訂的勞動合同,聘用合同或者保護知識產(chǎn)權(quán)合同中明確約定競業(yè)禁止條款;二是在單位制定的內(nèi)部規(guī)章中明確規(guī)定競業(yè)禁止�！斗床徽�當競爭法》要從法律上具體規(guī)定時間、主體、范圍等合理限制條件,使企業(yè)把握好競業(yè)禁止的合理尺度�！秳趧臃ā芬���(guī)定勞動合同中的“競業(yè)限制”條款,對企業(yè)的高層管理人員和知悉商業(yè)秘密的人員,離開所在企業(yè)另行擇業(yè)時,進行必要的限制,規(guī)定其在一定期限內(nèi)不得到與原來所在企業(yè)形成競爭的企業(yè)或者行業(yè)任職。以離開原企業(yè)后一年的期限為宜,否則就會阻礙人才的自由流動,妨礙他人的自由擇業(yè)權(quán)。
(二)進一步完善保護商業(yè)秘密的法律體系
1.修改《會計法》,增加財務(wù)狀況保密條款。
2.新聞法中應(yīng)增加保護商業(yè)秘密的相應(yīng)條款。
3.要對《民事訴訟法》中有關(guān)條款進行補充修改。對涉及商業(yè)秘密的證據(jù),不僅不得在公開開庭時出示,還應(yīng)規(guī)定,參加訴訟的全體人員對所出示的證據(jù)負有保密義務(wù),不得泄露,也不得擅自使用。
(三)制定專門的《商業(yè)秘密保護法》,從根本上解決對商業(yè)秘密保護的法律問題
1.明確商業(yè)秘密的歸屬。這是司法實踐中引起糾紛較多的問題。由于商業(yè)秘密是一種知識產(chǎn)權(quán),作為一種信息存在,具有無形性,所以法律應(yīng)當予以明確。(1)對受雇人員在受雇期間取得或開發(fā)的職務(wù)的商業(yè)秘密,依雇員受雇之初時與雇用人的約定;當事人事先沒有約定的,則該商業(yè)秘密歸雇用人所有。(2)受雇人員在受雇期間取得或開發(fā)的非職務(wù)的商業(yè)秘密,歸受雇人員所有。但是若該項商業(yè)秘密與雇用人屬同一行業(yè)或相近行業(yè),則雇用人有權(quán)有償使用該項商業(yè)秘密。(3)由兩個或兩個以上的人共同開發(fā)、研制的商業(yè)秘密,當事人之間應(yīng)當以合同約定每人應(yīng)有部分;沒有約定,商業(yè)秘密為全體人共有。
2.明確規(guī)定商業(yè)秘密可以轉(zhuǎn)讓。商業(yè)秘密作為一種有價值的無形財產(chǎn),可以全部或部分轉(zhuǎn)讓給他人或讓與其他共有人。為維護商業(yè)秘密的秘密性,當事人之間應(yīng)簽訂商業(yè)秘密轉(zhuǎn)讓合同。


3.明確規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的行為。(1)以不正當方法獲取權(quán)利人商業(yè)秘密。不正當方法包括盜竊、利誘、脅迫、賄賂、擅自復(fù)制或其他類似的方法;(2)使用、泄露或者允許他人使用以前項方法獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;(3)受雇人違反合同約定或違反權(quán)利人保守商業(yè)秘密的要求,泄露或允許他人使用其所掌握的權(quán)利人的商業(yè)秘密;(4)共有人違反合同約定或未經(jīng)其他權(quán)利人同意擅自泄露、轉(zhuǎn)讓、允許他人使用商業(yè)秘密;(5)第三人故意或者因重大過失知悉權(quán)利人商業(yè)秘密,使用或者泄露。
4.規(guī)定對于外國企業(yè)為進入中國市場而向我國政府主管部門提交的關(guān)于醫(yī)用和農(nóng)用化工產(chǎn)品的秘密數(shù)據(jù)的保護;對保密期限不再適用技術(shù)引進合同管理條例施行細則的有關(guān)規(guī)定,而與Trips(與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議)的規(guī)定一致,即商業(yè)秘密的受方任何時候都負有基于商業(yè)秘密法而產(chǎn)生的保密義務(wù)。
5.明確商業(yè)秘密保護協(xié)議應(yīng)當具備的主要條款。明確規(guī)定雇用人與受雇人之間應(yīng)簽訂保密合同。明確規(guī)定對受雇人實行合理的競業(yè)禁止。法律應(yīng)有專條規(guī)定禁止受雇人在受雇期間或離職后一年內(nèi),未經(jīng)雇用人同意到其他同業(yè)或類似業(yè)務(wù)的單位任職或兼職,或以自己的名義或他人的名義投資經(jīng)營相同或類似業(yè)務(wù)。
6.網(wǎng)絡(luò)傳輸中的商業(yè)秘密的保護。針對目前網(wǎng)絡(luò)傳輸中的商業(yè)秘密保護問題做出相關(guān)法律規(guī)定,我國于1994年發(fā)布了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》,1997年發(fā)布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》,表明我國十分重視網(wǎng)絡(luò)信息安全保護問題。我國制定的商業(yè)秘密保護單行法應(yīng)規(guī)定新技術(shù)環(huán)境下的侵權(quán)行為、犯罪行為,如在網(wǎng)上突破企業(yè)防火墻,非法進入企業(yè)計算機信息系統(tǒng)竊取企業(yè)商業(yè)秘密等行為,以有效保護網(wǎng)絡(luò)傳輸中的商業(yè)秘密。
7.明確規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的法律責任。商業(yè)秘密的權(quán)利人有權(quán)對侵害其商業(yè)秘密的行為行使損害賠償請求權(quán)。法院根據(jù)被害人的請求,判令侵權(quán)者承擔停止侵害、公開賠禮道歉、賠償損失額1～3倍等民事責任。如果兩個或者兩個以上的人共同侵權(quán),造成商業(yè)秘密權(quán)利人的損害,由共同侵權(quán)行為人承擔連帶責任。
8.商業(yè)秘密的保護范圍應(yīng)有所擴大。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的規(guī)定,未披露信息具有秘密性、商業(yè)價值性和已采取合理保護措施等性質(zhì)。顯然,上述有關(guān)未披露信息的界定較之中國法律中有關(guān)商業(yè)秘密的定義更為廣泛。
9.在刑事處罰方面做出相應(yīng)規(guī)定。除了在知識產(chǎn)權(quán)法律制度方面給予商業(yè)秘密保護,對侵犯商業(yè)秘密規(guī)定承擔民事責任外,還應(yīng)有相應(yīng)的刑事處罰,追究嚴重侵犯商業(yè)秘密者的刑事責任,以加強保護力度。我國法律在商業(yè)秘密的訴訟程序方面也應(yīng)有不同于一般審理程序的規(guī)定。應(yīng)當明確規(guī)定商業(yè)秘密案件仲裁和法院審理的不公開原則,規(guī)定相關(guān)人員在仲裁和審理涉及商業(yè)秘密的案件時,必須自覺遵守履行保密義務(wù),防止商業(yè)秘密泄露。