四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段解決"三農(nóng)"問題的重大戰(zhàn)略部署。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家自主的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，在我國表現(xiàn)得尤為突出重要：（1）農(nóng)業(yè)為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高提供糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等基本生活資料；（2）農(nóng)業(yè)為工業(yè)特別是輕工業(yè)提供原料；（3）農(nóng)業(yè)是其它部門所需勞動力的重要來源；（4）農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供廣闊和可靠的市場；（5）農(nóng)業(yè)是建設(shè)資金積累的重要來源；（6）農(nóng)業(yè)為對外貿(mào)易提供出口商品。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將比較終制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須始終要把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)地位，這一點是不能動搖的。

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展一要靠政策，二要靠科學(xué)，這是鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思想。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠政策，除了要加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，國家對農(nóng)業(yè)實行必要的保護政策以外，主要是指要深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科學(xué)，是指要把農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的軌道上來，努力提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額。

　　鄧小平提出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。鄧小平指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的"兩個飛躍"的思想，科學(xué)地揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關(guān)系，從而指明了中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達。我國目前達到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困狀態(tài)；農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不高，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依靠畜力和手工勞動；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當(dāng)突出。推進農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

　　十六大以來，黨中央多次強調(diào)要把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。

　　十七大報告指出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

　　全面建設(shè)小康社會，比較艱巨比較繁重的任務(wù)在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二要增加農(nóng)民收入；三要改善農(nóng)村面貌；四要培養(yǎng)新型農(nóng)民；五要增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入；六要全面深化農(nóng)村改革。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。具體措施：著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化、著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

　　黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

　　農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，比較需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，比較需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，比較需要加快。

　　到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。全會對當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強調(diào)要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。

　　實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理。