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    中國特色社會主義的民主政治

    一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

    （一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

    黨的十七大報告明確指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”這段論述明確了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)容。

    （二）發(fā)展社會主義民主政治，比較根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來：第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。

    第二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

    第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

    總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中，決不能把它們分割開來或?qū)α⑵饋怼?/p>

    二、人民民主專政

    （一）民主是國體和政體的統(tǒng)一。

    所謂國體，就是國家的階級性質(zhì)，即國家的權(quán)力由社會的哪個階級或哪些階級掌握。所謂政體，主要是指國家的政權(quán)組織形式，即體現(xiàn)國體的具體政治制度。

    （二）人民民主專政是我國的國體。

    1.我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這一規(guī)定表明：人民民主專政是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、對人民實行民主和對敵人實行專政的國家政權(quán)。人民民主專政是馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的理論同我國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭中的一個創(chuàng)造。

    2.我國現(xiàn)階段的人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，這主要表現(xiàn)在：第一，性質(zhì)相同。第二，作用、職能相同。第三，歷史使命相同。

    3.人民民主專政是適合中國國情和革命傳統(tǒng)的一種形式，具有鮮明的中國特色：第一，從政權(quán)組成的階級結(jié)構(gòu)來看，在新民主主義革命時期及其向社會主義過渡的時期，參加國家政權(quán)的不僅有工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級，在一定歷史時期中還有民族資產(chǎn)階級。進入社會主義以后，包括知識分子在內(nèi)的工人階級、占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級、一切擁護社會主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，都屬于人民的范疇，在比較廣大的人民內(nèi)部實行民主，只對極少數(shù)人實行專政。

    第二，從黨派之間的關(guān)系看，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是國際共產(chǎn)主義運動史上一個成功的創(chuàng)造，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。

    第三，從概念表述上看，人民民主專政的提法更全面、更明確地表示出人民民主和人民專政這兩個相互聯(lián)系的方面。鄧小平指出，人民民主專政“實質(zhì)上也就是無產(chǎn)階級專政，但是人民民主專政的提法更適合于我們的國情”。

    （三）堅持人民民主專政。

    1.堅持人民民主專政的實質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會主義民主，切實保護人民的利益，維護國家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。

    2.堅持人民民主專政，首先要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。

    3.堅持人民民主專政，還必須充分履行國家政權(quán)的專政職能。

    三、人民代表大會制度

    （一）人民代表大會制度是我國的政體，是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

    在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。

    人民代表大會制度從1954年正式建立以后，經(jīng)歷了一個不斷完善和發(fā)展的過程。改革開放以來，人民代表大會制度建設(shè)和人民代表大會的工作得到不斷推進，人民民主不斷擴大和深入。

    （二）我國的人民代表大會制度同資本主義國家的“三權(quán)分立”制度根本不同。

    所謂“三權(quán)分立”，就是把國家的立法、司法和行政三種權(quán)力，分別由議會、法院和政府獨立行使，同時又相互制約，維持權(quán)力均衡。這種制度相對于封建專制統(tǒng)治與個人獨裁是一種進步，它有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部各黨派、各利益集團之間的利益矛盾，有助于維護資產(chǎn)階級的民主制度和保持資本主義社會的穩(wěn)定。但這種制度是與資本主義國家的私有制經(jīng)濟基礎(chǔ)、資產(chǎn)階級國家性質(zhì)、階級關(guān)系和政黨制度相適應(yīng)的，是為維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的。

    在我國，人民內(nèi)部雖然還存在各種復(fù)雜的矛盾，但全國人民根本利益的一致性，決定了人民可以統(tǒng)一行使自己的國家權(quán)力。在國家機構(gòu)體系中，全國人民代表大會作為國家比較高權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證了國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，保證一切權(quán)力屬于人民。正如鄧小平指出的："我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這比較符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。"（三）實行人民代表大會制度是中國社會主義民主政治比較鮮明的特點。

    人民代表大會制度建立50多年來，已顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實踐證明：人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度和比較高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的比較好實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，必須毫不動搖地堅持、鞏固和完善人民代表大會制度。

    「例題。多選題」（2001年）1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，這一制度是（ ）

    A.中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造B.中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民長期奮斗的重要成果C.全國各族人民的共同利益和共同愿望的反映D.近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇「參考答案」ABCD

    四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

    （一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度這一制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主政治制度的重要組成部分。

    （二）多黨合作的首要前提、準(zhǔn)則和基本方針中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。但這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共".（三）我國的政黨制度是一種社會主義的新型政黨制度，與資本主義國家的兩黨制或多黨制有根本的不同1.西方資本主義國家實行的兩黨制或多黨制，建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，實質(zhì)是資產(chǎn)階級不同利益集團之間的競爭在政治上的反映。表面看來是不同政黨“輪流執(zhí)政”，實際上只不過是資產(chǎn)階級把政權(quán)從左手換到右手，又從右手換到左手，比較后受益的是資產(chǎn)階級而不是廣大人民群眾。

    2.我國政黨制度的特征。

    第一，在我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這是我國政黨制度的顯著特征。

    第二，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標(biāo)，都以四項基本原則為共同準(zhǔn)則，以實現(xiàn)不同時期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國特色社會主義為共同理想。

    第三，各民主黨派都參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

    第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，都受到憲法的保護，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，多黨合作與政治協(xié)商具有重要作用。

    3.判斷一個國家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國情出發(fā)來認(rèn)識，要從它的實踐效果來分析。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在國家政治和社會生活中的重要性不斷增強。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的成就，充分彰顯出我國政黨制度的優(yōu)越性。

    （四）政治協(xié)商制度1.人民政協(xié)的性質(zhì)。

    中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

    2.人民政協(xié)的主題和職能（1）團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。

    （2）人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

    3.人民政協(xié)的作用。

    人民政協(xié)成立以來，堅持貫徹中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策，始終高舉愛國主義、社會主義的旗幟，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，自覺服從和服務(wù)于國家大局，廣泛團結(jié)海內(nèi)外一切熱愛祖國的中華兒女，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和促進祖國統(tǒng)一大業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。黨的十七大提出了加強人民政協(xié)工作的新任務(wù)，這就是：支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。

    五、民族區(qū)域自治制度

    民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。

    （一）民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵。

    中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在56個民族中，漢族人口比較多，其他55個民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的制度模式，如聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、民主自治等，中國采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一而不可分離的國家領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。

    根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利；三是享有宗教信仰自由的權(quán)利；四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進行社會活動的權(quán)利和自由。此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項權(quán)利。

    民族區(qū)域自治的核心，是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。實行這種制度，體現(xiàn)了我國堅持實行各民族平等、團結(jié)、合作和共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。

    （二）實行民族區(qū)域自治制度的依據(jù)。

    這一制度是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。

    第一，統(tǒng)一的多民族國家的長期存在和發(fā)展，是我國實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。第二，近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。第三，各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

    （三）民族區(qū)域自治制度是黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。

    實踐證明，民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合，把歷史因素與現(xiàn)實因素相結(jié)合，是黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。

    六、基層群眾自治制度

    （一）基層民主的含義。

    基層民主是我國廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的民主權(quán)利，滲透到社會生活各個方面，具有全體公民廣泛和直接參與的特點。它不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。

    目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國比較直接、比較廣泛的民主實踐。

    （二）黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。

    黨的十七大報告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主比較有效、比較廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。”

    這是因為：一方面，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。在我國，人民是國家的主人。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的權(quán)利，首先必須保證他們在基層的經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務(wù)中當(dāng)好家作好主，這是實現(xiàn)工人階級和廣大勞動群眾在整個國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)。

    另一方面，基層民主是社會主義民主比較廣泛的實踐，發(fā)展基層直接民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會主義民主進一步創(chuàng)造條件。