湖北異地高考改革方案“意外泄露”
“這些（指異地高考）尚處在討論階段。”8月24日，湖北省教育考試院辦公室負(fù)責(zé)人徐光木在電話中措辭謹(jǐn)慎地回應(yīng)。
此前，一則湖北有望實行“異地高考”的消息，讓這個中部省份陡然成為公眾關(guān)注的焦點。在高考戶籍制度改革長期停滯不前的背景下，湖北試點“異地高考”無疑對現(xiàn)行高招體制具有破冰意義。
但據(jù)記者多方采訪獲悉，這一切距離付諸實施，尚有一段漫長的過程。其間，多方利益糾葛博弈不斷，也令湖北“異地高考”存在眾多變數(shù)。
“事實上，我們從來沒有正式發(fā)布過這樣的信息。”徐光木明確表示，“異地高考”需要多個部門協(xié)商，并不是某一個部門能夠決定。
“意外泄露”的改革
8月13日，一家武漢當(dāng)?shù)孛襟w以“外省遷入考生有望在我省高考”為標(biāo)題，報道湖北有望實行“異地高考”。
其后8月15日，一份《2012湖北省普通高等學(xué)校招生考試改革方案》（征求意見稿）在網(wǎng)上悄然流傳，該《征求意見稿》在“改革主要內(nèi)容”第四條顯示：“實現(xiàn)異地自由報考，推進(jìn)高考公平”具體內(nèi)容則是：“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報名參加高考。從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。此后的戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報名參加高考。”
本報記者查閱多家轉(zhuǎn)載該《征求意見稿》網(wǎng)站，其轉(zhuǎn)載來源均顯示“湖北省教育考試院”。
“我們不清楚這個事情，也從來沒有發(fā)布過這樣的消息。”湖北省教育考試院辦公室負(fù)責(zé)人徐光木對本報強(qiáng)調(diào)。
而據(jù)本報記者了解，該《征求意見稿》并非空穴來風(fēng)。一熟悉內(nèi)情原湖北省考試院高層透露，早在兩年前湖北省就開始討論有關(guān)“異地高考”的可行性。
該人士告訴記者，湖北省考慮率先嘗試“異地高考”，首先是因為湖北省高等教育資源相對豐富。
湖北省省會城市武漢，與北京、上海、西安并稱為中國四大高校集中地。公開資料顯示，截至2010年武漢高等院校69所，數(shù)量居全國第二，僅次于北京。其中，國家重點院校數(shù)量居全國第三，僅次于北京、上海。上述人士認(rèn)為：“湖北豐富的高校資源，對異地考生有相對充裕的容納量。”
其次，湖北省屬于“高分考區(qū)”。“異地高考改革阻力較大的一個重要原因，是公眾對于公平性的質(zhì)疑。”上述人士分析，選自湖北試點，其考分和錄取率并不占優(yōu)：“這樣能夠最大程度上避免"高分區(qū)考生赴低分區(qū)參考"現(xiàn)象，從而有利于改革的推進(jìn)”。
事實上，近年來湖北關(guān)于“異地高考”改革已有嘗試。2010年開始，湖北省開始允許“省內(nèi)借考”。即只要戶籍地與借入地的市級招考部門雙方達(dá)成一致，可在就讀地報名參考。
“省內(nèi)借考”一度被認(rèn)為是，湖北高招制度順應(yīng)人性化的一大變革。但跨省“異地高考”卻始終停留在構(gòu)想階段。
“事實上，這些（指異地高考）都只是討論，還需要各級主管部門審批。”徐光木透露，目前湖北關(guān)于“異地高考”的改革，尚未通過省級教育主管部門的批準(zhǔn)。
艱難的“破冰”
“異地高考”對于現(xiàn)行高招體制的沖擊不容小視。“如果"異地高考"能在湖北率先試行，將對解決全國大量流動人口就讀地高考問題，提供很好的借鑒。”湖北省高考專家張才生認(rèn)為。
但在現(xiàn)實層面，若在湖北試行“異地高考”，對為數(shù)眾多的流動人口的實際影響，實屬有限。
首先，相對于北京、上海、廣東這些勞務(wù)輸入地區(qū)，湖北省內(nèi)的外來務(wù)工人口占比并不算高。相反，來自湖北省勞動就業(yè)管理局的數(shù)據(jù)估測，湖北勞務(wù)輸出在外省的人數(shù)超過1000萬，與河南、湖南、安徽、四川，并稱為五大勞務(wù)輸出大省。
“湖北屬于勞務(wù)輸出大省，而非勞務(wù)輸入大省。”張才生認(rèn)為，在湖北試行“異地高考”，其受惠的考生規(guī)模相對較小。
另一個不容忽視的現(xiàn)實背景是，湖北屬于“高分考區(qū)”。來自湖北省教育部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年湖北省高招計劃約32萬人，其中本科計劃約15萬人，專科計劃約17萬人，而湖北省高考報名人數(shù)約為48.4萬人。以此推算，湖北高考錄取率約66.1%，本科錄取率僅31%。
相比之下，2011年全國高考報名人數(shù)933萬，計劃錄取人數(shù)675萬，平均錄取率72.3%湖北錄取率甚至低于全國水平。“如果僅從錄取率看，在湖北"異地高考"對考生并無太大吸引力。因此也不會掀起太大波瀾。”張才生認(rèn)為。
特別值得關(guān)注的是，《征求意見稿》透露的湖北改革方案中，“高中三年注冊學(xué)籍在湖北”的要求。張才生認(rèn)為，這體現(xiàn)了“異地高考”的制度設(shè)計初衷，是從順應(yīng)民生的角度，考慮非本地戶籍考生的切實需求：“這才是改革的出發(fā)點。”
即便如此，湖北的“異地高考”改革依舊謹(jǐn)小慎微、阻力重重。“這里面涉及到多方利益，并不是某一個部門說了算。”湖北省教育考試院辦公室負(fù)責(zé)人徐光木表示。
一位湖北教育界資深人士分析，“異地高考”最大的阻力，并不在高招制度本身，而是觸碰到了中國的戶籍制度，尤其是北京、上海等一線城市的現(xiàn)行嚴(yán)格的城市戶籍準(zhǔn)入：“這里面涉及的利益面太大。”
在此背景下，湖北的“異地高考”改革，一直采取低調(diào)討論的形式悄然推進(jìn)。“這次《征求意見稿》的意外曝光，已令湖北有關(guān)的教育主管部門很是被動。”一接近湖北省考試院高層人士透露。
(責(zé)任編輯：韓志霞)
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