規(guī)范和提高工程量清單計價之思考（二）
來源：發(fā)布時間：2008-10-07 10:13:59
二、改變工程量清單的復審制度
按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標人（自己）的原因，如有的招標人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復審的單位即進行清單備案分發(fā)給各投標單位；也有工程造價從業(yè)機構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機構(gòu)不遵守國家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執(zhí)行的是單價合同。因此從對業(yè)主負責，對國家負責的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對工程量清單進行復審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門備案，加強監(jiān)督檢查。今后對工程量清單的認定，筆者建議：
1、經(jīng)工程造價管理部門備案的清單在開標前，任何單位和個人都無權(quán)對工程量清單作變動和修改；評標專家毫不相干時如發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。
2、中標通知書發(fā)出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個月內(nèi)無法完成核對要求延期的，經(jīng)市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議，結(jié)算時不再更改。
3、核對后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價投資辦備案，未經(jīng)造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可，不得進入結(jié)算。經(jīng)核對確認后的工程量清單不得調(diào)整。
4、工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發(fā)生的異議。
三、改變建設工程造價管理制度
建設工程造價管理制度創(chuàng)新十分依賴路徑選擇。20世紀50年代至70年代我國建設工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產(chǎn)品的價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。1984年隨著建設工程招標投標制的推行，建設工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規(guī)定”編制標底和報價，從而形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項目和計算規(guī)則。對于杭州市目前試行的工程量清單質(zhì)量的提高�，F(xiàn)行的試題過于精細的工程量計算 計劃經(jīng)濟色彩，試圖絕對精確的反映出建設項目所消耗的各種資源。例如，在計算工程量時，某些項目要求精確到毫米，而實際上，預算是對未來發(fā)生費用的一種預測，既然是預測，就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預算工作的自身特點，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的內(nèi)部定額體系，工程量清單的項目劃分規(guī)則不宜過于精細，而應與市場化的要求相一致，保持在一個合理的試題內(nèi)。因此項目名稱的設置仍沿用94版計價依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計算是地，首選必須計算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計算定額用量選出鋼筋調(diào)整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個調(diào)整量，一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動，其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整，因此作為工程造價管理部門應該及時調(diào)整這些項目名稱的設置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標報價清晰明了。同時合并某些項目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。
