2012年監(jiān)理工程師合同管理知識(shí)點(diǎn)指導(dǎo)31
來(lái)源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-09-24 08:22:34
國(guó)際工程保證擔(dān)保制度的特征
保證擔(dān)保在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是很常見(jiàn)的一種規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。這是因?yàn)榻ㄖ䴓I(yè)的生產(chǎn)特征具有對(duì)履約信用的高度依賴性。建設(shè)工程承發(fā)包的一般方式都是先簽合同、后建房子，先有合同、后有商品，并且履約周期長(zhǎng)、涉及合同金額巨大、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜。正因?yàn)檫@樣，工程保證擔(dān)保成為保護(hù)擔(dān)保業(yè)的主要市場(chǎng)。世界各國(guó)及地區(qū)的工程保證擔(dān)保制度各有特點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一模式。
一、國(guó)際工程保證擔(dān)保市場(chǎng)的現(xiàn)況
工程保證擔(dān)保發(fā)源于歐洲。在歐洲，建設(shè)工程承發(fā)包中要求承包商提供擔(dān)保已形成一種慣例，公共投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目都對(duì)工程保證擔(dān)保有極大的需求，在擔(dān)保方式上二者也不存在很大的區(qū)別。擔(dān)保市場(chǎng)的主要的承保人為銀行，約有90%的市場(chǎng)占有率，然后就是保險(xiǎn)公司，但個(gè)別國(guó)家，如丹麥則是以專業(yè)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司為主體。歐洲一般采用低保額保函，如履約擔(dān)保的保額通常為5-10%，因?qū)こ踢M(jìn)展不同階段的不同責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保而分別有：投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保、保留金擔(dān)保等。歐洲在傳統(tǒng)上采用有條件保函，但無(wú)條件保函目前更為流行。工程界一直在推動(dòng)采用有條件擔(dān)保方式，但無(wú)條件保函更多的得到業(yè)主和銀行的支持。同時(shí)，歐盟及一些歐洲國(guó)家的政府正在對(duì)美國(guó)的高保額有條件的保證擔(dān)保進(jìn)行研究，考慮在公共投資項(xiàng)目中加以采納的可能性。
在北美，政府對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行了強(qiáng)制性的保證擔(dān)保制度。主要的擔(dān)保品種為投標(biāo)+擔(dān)保+履約擔(dān)保+付款擔(dān)保。通常由專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保，擔(dān)保責(zé)任為有條件方式。美國(guó)政府強(qiáng)制實(shí)行的是世界上保額最高的保證擔(dān)保，即100%的履約保證+100%的付款保證，高保額保函在運(yùn)行機(jī)制上與低保額保函有著很大的不同，這將在后文作專門(mén)的分析。在美國(guó)的保證擔(dān)保市場(chǎng)，83%的投保項(xiàng)目為公共投資項(xiàng)目，目前，擔(dān)保業(yè)正在努力向私人投資領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，為了幫助中小承包商、少數(shù)民族、及婦女領(lǐng)導(dǎo)的承包商企業(yè)獲得參與公共項(xiàng)目投標(biāo)所必須的擔(dān)保，美國(guó)政府還實(shí)施了中小企業(yè)擔(dān)保援助計(jì)劃。加拿大的保證擔(dān)保制度與美國(guó)幾乎相同，但保額較美國(guó)為低，如，其履約保證的保額比率為50%.
拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目也普遍實(shí)行了強(qiáng)制性的保證擔(dān)保制度，主要承保機(jī)構(gòu)也為專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通常采用有條件的保函，這些都與北美市場(chǎng)相似。但一般采用低保額，保額通常為10一20%，擔(dān)保品種包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等。
在亞太地區(qū)，除日本和韓國(guó)之外的大部分國(guó)家和地區(qū)的擔(dān)保市場(chǎng)特征與歐洲類似，都主要采用保額比率為5一10%的低保額的保證擔(dān)保，且多為無(wú)條件方式，主要由銀行承保。但由于亞洲金融危機(jī)使銀行業(yè)受到了很大的打擊，保險(xiǎn)公司正在借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。
在日本和韓國(guó)，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，即，保證人不是銀行或保險(xiǎn)公司等金額機(jī)構(gòu)，而是另一個(gè)具有實(shí)施施工能力的承包商企業(yè)，通常為未中標(biāo)的承包商，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)提供擔(dān)保。另外，在要求替補(bǔ)承包商的同時(shí)，還要求金融性的擔(dān)保保函。這在日本是強(qiáng)制性預(yù)付款擔(dān)保制度，承保人為政府批準(zhǔn)的專門(mén)的預(yù)付款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；在韓國(guó)，則實(shí)行的是一種10-20%的罰沒(méi)性保函，承保人主要是分員制的建筑業(yè)聯(lián)合基金。從1996年起，日本在公共投資項(xiàng)目中廢除了替補(bǔ)承包商擔(dān)保模式，轉(zhuǎn)而采用保證金擔(dān)保方式，且可用同等金額的有價(jià)證券或保險(xiǎn)公司出具的保函代替，所以，以保險(xiǎn)公司為主要承保人的保證擔(dān)保市場(chǎng)得到了極大的發(fā)展；韓國(guó)從1997年起引入了美式的履約擔(dān)保，作為替補(bǔ)承包商擔(dān)保和金錢(qián)性擔(dān)保之外的另一種擔(dān)保方式，與10-20%的罰沒(méi)性保函不同，履約擔(dān)保保額通常在30%以上。韓國(guó)政府目前正在對(duì)公共投資項(xiàng)目中以強(qiáng)制性的履約擔(dān)保取代傳統(tǒng)的替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保進(jìn)行研究，同時(shí)也敦促保險(xiǎn)公司為此做好承保準(zhǔn)備。此外，韓國(guó)則還有投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等擔(dān)保品種。
另外，在中東、無(wú)條件的銀行保函基本上是唯一被接受的擔(dān)保方式，因此，中東地區(qū)也是業(yè)主就保函的欺詐性索賠發(fā)生較多的地區(qū)。在非洲，則除了南非以外，保證擔(dān)保市場(chǎng)還基本上尚未形成。
保證擔(dān)保商場(chǎng)的另一大需求來(lái)源是國(guó)際性的銀行投資機(jī)構(gòu)，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等，它們對(duì)保證擔(dān)保在第三世界國(guó)家的應(yīng)用起到了很大的影響。這些銀行組織一度都只接受銀行出具的無(wú)條件保函，但隨著80、90年代國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，世界銀行轉(zhuǎn)變了這一態(tài)度，開(kāi)始接受保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。
二、從國(guó)際商會(huì)的三份出版物看工程保證擔(dān)保的國(guó)際做法
國(guó)際商會(huì)（International Chamber of Commerce，簡(jiǎn)稱ICC）在聯(lián)合國(guó)成立的第二年就被賦予了在商貿(mào)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)的地位。ICC的統(tǒng)一規(guī)范是在充分考慮了各國(guó)法律制度差異性的基礎(chǔ)上對(duì)商業(yè)活動(dòng)的國(guó)際慣例的總結(jié)，對(duì)于我們研究國(guó)際慣例具有重要的參考價(jià)值。ICC有關(guān)工程保證擔(dān)保的出版物一共有3份，第一份是1978年出版的《國(guó)際商會(huì)第325號(hào)出版物——合同保函統(tǒng)一規(guī)則》第二份是1992年出版的《國(guó)際商會(huì)第458號(hào)出版物——承付保函統(tǒng)一規(guī)則》；第三份則是1993年出版的《國(guó)際商會(huì)第524號(hào)出版物——合同擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》。這三份文件分別代表了國(guó)際上三種典型的擔(dān)保模式。
（1）325號(hào)出版物
325號(hào)出版物所規(guī)范的是嚴(yán)格的有條件擔(dān)保模式，它是工程保證擔(dān)保的一種傳統(tǒng)模式。就嚴(yán)格的有條件保函索賠時(shí)，業(yè)主的索賠要求必須經(jīng)承包商書(shū)面同意，或按照合同約定經(jīng)過(guò)仲裁或法院判決，根據(jù)仲裁通知書(shū)或法院判決書(shū)上的金額執(zhí)行。這種模式的特點(diǎn)是賠付必須基于違約責(zé)任，但保證人無(wú)需介入對(duì)違約責(zé)任的認(rèn)定。這種模式比較便于銀行的操作，因?yàn)殂y行不愿意也不擅長(zhǎng)介入有爭(zhēng)議的合同履行之中。它的缺點(diǎn)是業(yè)主在遭受損失后很難立即得到賠付，訴訟往往程序繁瑣且時(shí)間漫長(zhǎng)，法律費(fèi)用高昂。由于上述原因，業(yè)主一般不喜歡這種保函，而保涵文本的采納通常是由業(yè)主決定。所以除了個(gè)別國(guó)家以法律規(guī)定作強(qiáng)制性的要求外，這種保函現(xiàn)在已越來(lái)越少被使用了。
美國(guó)：對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保；保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；保函特點(diǎn)為高保額的有條件保函；主要擔(dān)保品種為：投標(biāo)擔(dān)保+100%履約擔(dān)保+100%付款擔(dān)保；其中，投標(biāo)擔(dān)保保額為：聯(lián)邦政府20%或最高300萬(wàn)美金的投標(biāo)保函；州政府5一10%投標(biāo)擔(dān)保。
加拿大：與美國(guó)的擔(dān)保制度相似，實(shí)行有條件保函和對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的特別監(jiān)管。擔(dān)保品種包括：投標(biāo)擔(dān)保1一10%；預(yù)付款擔(dān)保25-100%；履約擔(dān)保10-20%；維修擔(dān)保10-20%
英國(guó)：在政府工程中，投資超過(guò)一定金額的項(xiàng)目一般要求使用保函，保函品種主要包括履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保留金擔(dān)保等，政府工程中要求的履約擔(dān)保須是有條件保函，此外，從1996年期還推薦使用清償保護(hù)擔(dān)保；在民間項(xiàng)目中，采用ICE合同時(shí)一般需提交10%的履約保函（一般由銀行承保），以無(wú)條件保函為主。
德國(guó)：無(wú)投標(biāo)擔(dān)保：5%的履約保函（一般由銀行承保），但有免除條款
西班牙：對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保：2%投標(biāo)擔(dān)保+預(yù)付款擔(dān)保+4%履約擔(dān)保+維修擔(dān)保，保函為有條件方式，在私人投資項(xiàng)目中類似。
意大利：對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保：2%投標(biāo)擔(dān)保+10%履約擔(dān)保，為無(wú)條件方式。當(dāng)中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差20%以上時(shí)，增加差額擔(dān)保（表現(xiàn)為提高履約保保額），承保人主要為保險(xiǎn)公司和銀行。目前，該國(guó)正在研究將履約擔(dān)保的保額提高到25-100%.
丹麥：沒(méi)有強(qiáng)制性擔(dān)保要求，但在公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目中都普遍采用15%的履約擔(dān)保，到工程竣工后保額減至10%，為期1年；之后2-5年保額減至2%，總維修期為5年；1-2%的投標(biāo)保函通常只在國(guó)際招標(biāo)中采用。保函通常為有條件方式，但一些私人業(yè)主會(huì)要求無(wú)條件保函。承包商可以要術(shù)業(yè)主提交支付保函，但很少。主要承保人為專業(yè)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司（共兩家）和銀行，其市場(chǎng)份額分別占60%和40%.
荷蘭：沒(méi)有強(qiáng)制性擔(dān)保要求，但在合同中普遍要求擔(dān)保，擔(dān)保品種有投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、多為無(wú)條件保函。保額為5-20%不等，由合同雙方自行確定。銀行為主要承保人（85%）
（2）458號(hào)出版物
458號(hào)出版物則是為了適應(yīng)國(guó)際上無(wú)條件保函的發(fā)展趨勢(shì)而對(duì)325號(hào)出版物的一種發(fā)展。
無(wú)條件（Unconditional）保函即“見(jiàn)索即付（On一demand）"保函，這種保函起源于70年代。就這種保函索賠時(shí)，業(yè)主無(wú)需證明承包商違約，而只需履行保函上所規(guī)定的索賠程序及出示相應(yīng)文件（通常僅僅是業(yè)主的書(shū)面索賠要求），保證人就需付款，就如同承兌一般的銀行票據(jù)。這種保函的賠付責(zé)任與主合同相對(duì)獨(dú)立，其實(shí)不是法律意義上嚴(yán)格的保證擔(dān)保。保證人只承擔(dān)索賠的經(jīng)濟(jì)賠償，并以擔(dān)保總額為限，并不承擔(dān)實(shí)際履行的責(zé)任。保證人在開(kāi)具"見(jiàn)索即付"保函時(shí)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)采取嚴(yán)格的反擔(dān)保措施，如收取100%的保證金或接受等額的抵押物等，或?qū)⑵湟曂刨J，將擔(dān)保金額嚴(yán)格控制在其對(duì)承包商的授信額度以內(nèi)。而賠付發(fā)生以后，墊付金額立即轉(zhuǎn)為對(duì)承包商貸款。這種保函通常都是低保額保函，如為合同價(jià)的5一10%.
由于以上特征，見(jiàn)索即付的保函擔(dān)保方式的作用機(jī)制有以下特點(diǎn)：
（1）保證人對(duì)于保函所承保的合同義務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)并無(wú)需作太多的了解，所以，它的擔(dān)保作用不是對(duì)承包商的履約能力進(jìn)行事前甄選；
（2）通常10%的履約保函并不一定能使業(yè)主完全免于承包商違約造成的經(jīng)濟(jì)損失，其真正的意義在于，業(yè)主隨時(shí)掌握了承包商的一筆錢(qián)，只有承包商認(rèn)真履約，才不至于損失這筆錢(qián)。因此，業(yè)主只要有了保函就有了一份放心，承包商則必須處處小心�；蛘哒f(shuō)，是增強(qiáng)了承包商的自律意識(shí)。
采用低保額的原因主要由兩個(gè)：其一是由于保費(fèi)對(duì)擔(dān)保金額極其敏感，支出的保費(fèi)最終是計(jì)入業(yè)主的成本，5一10%的銀行保函其實(shí)是業(yè)主在謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)和節(jié)約保費(fèi)支出之間的一個(gè)平衡；其二，對(duì)無(wú)條件保函一般需采取嚴(yán)格的反擔(dān)保措施，申請(qǐng)此類保函勢(shì)必動(dòng)用承包商的銀行信用額度，這就使承包商不能將自己的全部資源都用于履行合同，實(shí)際上降低了承包商的履約能力。承包商提交了合同金額的5-10%的銀行保函，就相當(dāng)于5-10%的流動(dòng)資金被凍結(jié)，如果承包商的業(yè)務(wù)很飽和，這一影響可能就是致命的。業(yè)主當(dāng)然也不希望看到承包商的實(shí)際履行能力因保函而受到嚴(yán)重削弱。
（3）由于業(yè)主在掌握了保函后，可以隨時(shí)強(qiáng)迫承包商接受一些合同之外的要求，并以不聽(tīng)話就會(huì)對(duì)保函索賠相威脅，所以并不是一種很公正的合同擔(dān)保方式。
顯然，無(wú)條件保函的流行主要是因?yàn)榻ㄖ䴓I(yè)的高度競(jìng)爭(zhēng)性使業(yè)主往往在合同關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，他可以很容易地迫使承包商接受一些荷刻的條件。"見(jiàn)索即付"的銀行保函顯然給了業(yè)主以過(guò)分的權(quán)利，但業(yè)主自然是樂(lè)意接受的。
這種擔(dān)保模式也很適于銀行的操作，因而也受到了銀行的歡迎。世界銀行作為銀行業(yè)的一個(gè)代表性機(jī)構(gòu)，就曾明確主張?jiān)贔IDIC條款中刪除采用有條件履約保函的要求。銀行通常不善于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以更愿意將保函視作承兌票據(jù)處理，同時(shí)也不愿意因卷入工程合同糾紛而使自己的信譽(yù)受損，因?yàn)樾抛u(yù)才是銀行的生命線�；谶`約責(zé)任的有條件保函要求銀行對(duì)索賠要求進(jìn)行仔細(xì)的審查，對(duì)不符合索賠條件的要拒付，或等候法院判決或仲裁，而銀行一般也缺乏專業(yè)的理賠經(jīng)驗(yàn)，這就使銀行很可能因不及時(shí)兌付自己出具的票據(jù)而得到外界不利的信用評(píng)價(jià)，這是銀行非常忌諱的。事實(shí)上，法庭也傾向于將銀行保函推定為無(wú)條件保函，因?yàn)橥贫橛袟l件保函的索賠證據(jù)要求常常很不清晰，而保函究竟是有條件還是無(wú)條件有時(shí)很難判斷。法庭支持將銀行保函推定為無(wú)條件保函的目的是避免對(duì)銀行的商業(yè)信用體系造成損害。
然而，無(wú)條件保函導(dǎo)致了不少就保函的欺詐性索賠，承包商即及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也很難阻止保證人的賠付，而只能在事后通過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟程序直接向業(yè)主追回?fù)p失，這往往也是十分困難的。所以國(guó)際工程界一般對(duì)無(wú)條件保函的使用持批評(píng)態(tài)度。
值得注意的是，458號(hào)出版物所規(guī)范的承付保函（Demand Guarantee）和我們前面討論的無(wú)條件保函（On—demand Guarantee）還是有所區(qū)別的。在承付保函中，可能通過(guò)保函文本的具體內(nèi)容設(shè)定不同的賠付條件。有人把介于無(wú)條件和有條件之間的保函也稱為格式保函（Documentary Guarantee）。其實(shí)，ICC的承付保函是一種包括了無(wú)條件保函、有條件保函和格式保函的一個(gè)較為寬泛的概念。圖1所展現(xiàn)的正是承付保函可能的各種不同變化形式，其中A點(diǎn)所代表的正是見(jiàn)索即付的無(wú)條件保函。而B(niǎo)點(diǎn)所代表的則是傳統(tǒng)的嚴(yán)格有條件保函，而根據(jù)文本對(duì)索賠條件的要求嚴(yán)格程度不同、或是對(duì)付款時(shí)間的不同約定，承付保函可能表現(xiàn)出千差萬(wàn)別的形式。如有承付保函可能會(huì)要求業(yè)主在要求付款時(shí)出示的一份關(guān)于承包商違約情況的說(shuō)明，有的銀行會(huì)在保函中約定付款時(shí)間是在索賠要求提出的2-3周后才付款等。
（3）524號(hào)出版物
524號(hào)出版物則是基于美國(guó)的高保額有條件保函的基本模式而制定的。
美式有條件保函有如下特點(diǎn)：
（1）承包商違約后，保證人將對(duì)承包商尚未履行的全部合同責(zé)任負(fù)責(zé)，但同時(shí)也繼承了承包商的合同權(quán)利；
（2）保證人有權(quán)自行選擇代為履行合同的方式，包括：
1.提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理上的支持由原承包商繼續(xù)履約
2.引入新的承包商
3.將未完工程另外發(fā)包并向業(yè)主支付因此增加的合同金額
4.向業(yè)直接賠付一筆業(yè)主能接受的賠償金以買(mǎi)回保函；
（3）保證人為專業(yè)的保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并接受?chē)?yán)格的金額監(jiān)管；
（4）實(shí)行對(duì)公共投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性擔(dān)保。
后兩條涉及到美國(guó)自己的法律制度，524號(hào)出版物對(duì)此不予采納，但對(duì)前兩條則全部予以采納，并以此區(qū)別于承付保函。
ICC的三份關(guān)于工程擔(dān)保的出版物所代表的正是工程保證擔(dān)保的國(guó)際慣例的三種主要模式，即：傳統(tǒng)有條件模式、無(wú)條件模式、和美國(guó)的有條件模式。其中，ICC用承付保函來(lái)概括傳統(tǒng)有條件模式和無(wú)條件模式，以及其中的許多中間模式，它們的共同特征都是保證人不介入對(duì)違約賠負(fù)責(zé)人的認(rèn)定，而是由索賠人自行提供符合保函賠付條件的各種文件，而保證人的義務(wù)就是在得到滿足賠付條件的索賠要求后以貨幣支付的形式來(lái)履行擔(dān)保責(zé)任。承付保函便于銀行操作。而以美國(guó)的有條件模式為藍(lán)本的合同擔(dān)保，則強(qiáng)調(diào)保證人介入對(duì)違約責(zé)任的認(rèn)定，并可以選擇以貨幣賠付的方式、或是自行代為履約的方式來(lái)履行擔(dān)保責(zé)任，顯然，這是一種更接近于保證擔(dān)保的立法本意的一種擔(dān)保模式，這種模式一般是保險(xiǎn)公司的操作模式。
三、對(duì)國(guó)際工程保證擔(dān)保制度特征的總結(jié)
（1）國(guó)際慣例的工程保證擔(dān)保主要是工程承包類保證擔(dān)保：
（2）國(guó)際慣例的工程保證擔(dān)保的保證人是接受金融監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)�？赡苁倾y行，也可能是經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。在美國(guó)，雖然擔(dān)保業(yè)被納入保險(xiǎn)業(yè)加以監(jiān)管，但其本質(zhì)是注冊(cè)公司制的保證擔(dān)保，即擔(dān)保機(jī)構(gòu)需申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的專門(mén)執(zhí)照，并接受專門(mén)的金融監(jiān)管。這是一種非常值得注意的模式。
