2012年監(jiān)理工程師合同管理知識(shí)點(diǎn)指導(dǎo)29
來(lái)源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-09-24 08:20:02
推行保證擔(dān)保制度勢(shì)在必行
拖欠工程款是一個(gè)長(zhǎng)期困擾國(guó)有施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“頑疾”。近年來(lái)，行業(yè)管理和企業(yè)自己雖然采取多種，但收效并不大。尤其是對(duì)一些長(zhǎng)期難以收回的債權(quán)，更是缺乏有效的清欠辦法。造成拖欠施工企業(yè)工程款居高不下的原因主要是：資金不落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制不完善，不少項(xiàng)目業(yè)主把墊付資金作為參與招投標(biāo)的必要條件，埋下了拖欠工程款隱患；建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前缺乏有效監(jiān)督，一些項(xiàng)目在資金不到位的情況下，批準(zhǔn)立項(xiàng)上馬，發(fā)放開(kāi)工許可證，造成不能實(shí)施有效的監(jiān)督和約束。
近年來(lái)，上海市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)從維護(hù)行業(yè)的整體利益和依法保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)工程拖欠款情況進(jìn)行專題調(diào)研，深入了解拖欠的形成及預(yù)防對(duì)策，并積極向政府有關(guān)方面進(jìn)行反映。今年８月，上海市建委頒發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠工程款的若干暫行規(guī)定》；９月，市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)又發(fā)出通知，對(duì)施工企業(yè)提出了五條自律要求。我相信，有政府主管部門的依法行政，有建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的幫助支持和各施工企業(yè)的嚴(yán)格自律，通過(guò)明確的規(guī)定、強(qiáng)制的措施和自律的行為，遏制工程拖欠款一定會(huì)取得成效。同時(shí)，我認(rèn)為參照發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)即將加ＷＴＯ的新情況，我們要進(jìn)一步探索建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有效的信用體系。其中推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保等雙向工程擔(dān)保制度勢(shì)在必行。
規(guī)范的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須與工程擔(dān)保等信用制度相配套
我國(guó)建筑市場(chǎng)至今仍較混亂的原因是多方面的，除了“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的主觀意志的慣性作用外，還存在一個(gè)拖欠工程款的從眾效應(yīng)，即你拖、他拖，我何以不能拖欠？甚至連外資為玉也效仿。我認(rèn)為，信用制度是市場(chǎng)的靈魂，也是衡量市場(chǎng)成熟與否的標(biāo)志性制度。市場(chǎng)沒(méi)有“游戲規(guī)則”，競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有公正、公平何言。而工程擔(dān)保制就是要求簽約雙方在履行合同時(shí)，必須以自己的資產(chǎn)或通知銀行保函來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣才能從源頭上通過(guò)信用保障制度來(lái)確立合同簽約雙方的平等關(guān)系，確保合同的正常履行。工程開(kāi)工前，必需備料。在國(guó)外，施工企業(yè)向業(yè)主收取一定比例的工程備料預(yù)付款；當(dāng)月完成工程量，下月報(bào)審，付款期為５０天至６０天，這已成為慣例。按國(guó)際慣例，工程擔(dān)保制主要包括：投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保等。其中對(duì)業(yè)主的支付保證擔(dān)保有一整套嚴(yán)格的資信審查，并落實(shí)各項(xiàng)反擔(dān)保措施，確保施工款支付到位。如無(wú)信用就會(huì)受處罰，被市場(chǎng)所淘汰。因此，擔(dān)保制是一種幫助合同相對(duì)方轉(zhuǎn)移、分散、化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效防范手段，它保的是不可保風(fēng)險(xiǎn)中的信用風(fēng)險(xiǎn)。推行擔(dān)保制度，將有效保障工程質(zhì)量和合同簽約雙方的合法權(quán)益與投資效蓋，強(qiáng)化守信、守約，使信用風(fēng)險(xiǎn)降到低限度。
加入ＷＴＯ，必須加快推廣工程擔(dān)保制度
我國(guó)將加入ＷＴＯ，沒(méi)有工程擔(dān)保制，就會(huì)與國(guó)際慣例不相適應(yīng)。隨著越來(lái)越多的國(guó)際承包商進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也必將更加激烈。加快培育能與國(guó)際承包商和能在國(guó)際市場(chǎng)上一搏的建筑主力軍和品牌企業(yè)，是加入ＷＴＯ后對(duì)建筑業(yè)提出的現(xiàn)實(shí)要求。而推行擔(dān)保制度，有利于培育優(yōu)劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使我國(guó)建筑業(yè)中的強(qiáng)者脫穎而出。為什么這樣講呢？因?yàn)槿魏我粋�(gè)擔(dān)保人都不愿、不敢也不會(huì)為一個(gè)社會(huì)信譽(yù)度不高、綜合實(shí)力不強(qiáng)、信用情況不良的企業(yè)提供擔(dān)保。就國(guó)有大型施工企業(yè)而言，由于其綜合實(shí)力和信譽(yù)等相對(duì)較好而易得到擔(dān)保；而一些市場(chǎng)主體中弱小企業(yè)就會(huì)相形見(jiàn)拙。通過(guò)推行擔(dān)保制，拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)層面，進(jìn)而改變惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，一個(gè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到完工，由于涉及業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商以及操作勞務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立在具有信用保障機(jī)制下的契約才會(huì)真正確保工程質(zhì)量和工期。同時(shí)，也有利于促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的施工企業(yè)去國(guó)際建筑市場(chǎng)承包工程。
推行工程擔(dān)保制度，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行、業(yè)主與施工企業(yè)均有所作為
政府，作為市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的制定者和裁判員，用“看得見(jiàn)的手”通過(guò)強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)一百多年實(shí)踐建立的這一成熟制度，我國(guó)可分步實(shí)施，如先對(duì)投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向差額保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、質(zhì)量保證擔(dān)保、分包保證擔(dān)保、維修保證擔(dān)保等種類擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家建設(shè)部自去年初起就組建了一個(gè)《在我國(guó)建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理》課題研究組，并已完成課題報(bào)告。這表明政府主管部門已經(jīng)在為入世后的依法運(yùn)作管理做準(zhǔn)備。同時(shí)，當(dāng)政府不可避免的以業(yè)主身份出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上時(shí)，應(yīng)當(dāng)而且必須帶頭實(shí)行擔(dān)保。
行業(yè)協(xié)會(huì)，作為施工企業(yè)合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，除了對(duì)施工企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的不良行為加以規(guī)范，引導(dǎo)施工企業(yè)共同遵守自律規(guī)定，抵制業(yè)主的不合理要求，并在業(yè)內(nèi)對(duì)“不良業(yè)主”進(jìn)行曝光外，還應(yīng)繼續(xù)對(duì)施工企業(yè)遇到的困難進(jìn)行呼吁，推動(dòng)問(wèn)題的解決。
銀行，作為擔(dān)保領(lǐng)域的主力，通過(guò)拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。銀行要?jiǎng)澏ǜ黝悡?dān)保的適用條件和范圍，以適應(yīng)各類工程的需要，并根據(jù)工程類別和規(guī)模等，參照國(guó)外通行做法，確定但保額度，測(cè)算出各類工程擔(dān)保的不同費(fèi)率。
業(yè)主和施工企業(yè)，則應(yīng)在建立起自己的信譽(yù)度上下功夫。在推行擔(dān)保制度后，承包商工期控制和質(zhì)量把關(guān)方面尚不完善的施工企業(yè)，將會(huì)面臨更大的法律責(zé)任方面的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)缺乏信譽(yù)的業(yè)主和承包商，是肯定要被拒絕在市場(chǎng)大門之外的。
據(jù)了解，上海、沈陽(yáng)、云南、深圳等地已經(jīng)或正在制訂開(kāi)展工程保證擔(dān)保的辦法，這預(yù)示著我國(guó)工程擔(dān)保制度的推行將真正邁開(kāi)步子。
