第三節(jié)國家公務(wù)員制度

　　一、西方國家公務(wù)員制度

　　1.西方國家公務(wù)員制度的含義

　　在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。西方各國對國家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。

　　在英國，公務(wù)員指所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)過公開競爭考試方能錄用、無過失可長期任職的文職人員，也叫常任文官。英國國家公務(wù)員包括中央政府系統(tǒng)內(nèi)除政務(wù)官以外的所有工作人員，上至常務(wù)次長，下至勤雜人員，即通常所說的事務(wù)官或常任文官，其范圍并不完全限于“官”。

　　美國的規(guī)定比英國寬。在美國，公務(wù)員一般指在美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，其中包括總統(tǒng)、州長、市長等選舉產(chǎn)生的官員、特設(shè)委員會人員、部長、副部長、部長助理以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長官等正式任命的官員和行政部門的所有文職人員，不包括國會議員、國會的雇員以及司法部門的法官等。在美國，“政府雇員”的范圍較廣，包括職類人員、非職類人員和軍事人員等一切文武官員在內(nèi)。

　　在日本，公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩類。國家公務(wù)員指通過國家考試錄用，在中央政府各機(jī)關(guān)、國會、司法、軍隊(duì)、國立學(xué)校、國有化企業(yè)、事業(yè)單位中任職的人員。地方公務(wù)員指通過地方考試，在地方各級自治體、地方議會、公立學(xué)校、公立企事業(yè)單位中任職的人員。這兩類公務(wù)員均有一般職和特別職之分。特別職指通過選舉或政府任命的官員，包括內(nèi)閣總理大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官、審判官及法院的其他職員等;而一般職則包括除特別職以外的所有職務(wù)。日本的特別職和一般職相當(dāng)于政務(wù)官和業(yè)務(wù)官，范圍也較寬。

　　在法國，公務(wù)員分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員，但大致可以劃分為兩部分：一部分是不適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如會議工作人員，法院的法官，軍事人員，工商業(yè)性質(zhì)的國家管理部門的人員，工商業(yè)性質(zhì)的公用事業(yè)和公益機(jī)構(gòu)的人員，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公職人員，依照契約服務(wù)的人員等;另一部分是適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如在中央政府和地方政府機(jī)關(guān)各部門從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。其他西方國家對公務(wù)員范圍的規(guī)定也都大同小異。

　　西方公務(wù)員制度是指對公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、工資、福利、退職、退休等一整套法律化的管理制度的總和。

　　2.西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)

　　西方公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。1805年，英國財(cái)政部首先設(shè)立了一個(gè)地位相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動(dòng)，不隨政黨更迭而更迭。“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的區(qū)分由此開始，文官制度也因此而奠定雛形。1853 年，從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補(bǔ)缺制度。這標(biāo)志著英國文官制度基本形成。1855年和1870 年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國公務(wù)員制度因此而正式誕生。

　　英國公務(wù)員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國都借鑒英國公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國家公務(wù)員制度。經(jīng)過長期的演變，西方國家對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。

　　自1870年英國正式確立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員已有百余年歷史。在長期的歷史發(fā)展中，西方各國公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，但也有共同之處，主要是：

　　(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。通過法定考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國家公務(wù)員制度的一大支柱。要得到第一流的人選，必須求助于競爭。基于這一認(rèn)識，英國樞密院于1870年規(guī)定，凡未經(jīng)考試且沒有文官事務(wù)委員會及格證書的人不得從事任何事務(wù)官職。美國也于1883年確定了競爭擇優(yōu)的原則，規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試，爭取首次任用的人員更要通過競爭性考試。其他資本主義國家在實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)也都確立了考試錄用這一基本制度。

　　考試制度的確立，使西方國家找到了一條選拔優(yōu)秀人才的有效途徑，對建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，保持行政系統(tǒng)的高效率和連續(xù)性起了重要的作用。用立法形式把考試內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等固定下來形成制度，也是人事行政的一大進(jìn)步。但考試本身仍存在不少問題，如對能量化的文化知識水平易于測評，而對應(yīng)試者的創(chuàng)造能力、思維靈活性等難以量化的部分，尚無精確測定的辦法。因此，西方國家的人事行政部門對公務(wù)員考試制度仍在不斷改進(jìn)。

　　(2)職務(wù)常任。政務(wù)類公務(wù)員(政務(wù)官)負(fù)責(zé)政治決策，業(yè)務(wù)類公務(wù)員(常任文官)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。資本主義國家經(jīng)過長期黨派斗爭，終于找到了既不妨礙黨派斗爭，又有利于政府工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的辦法，這就是在實(shí)行政務(wù)類公務(wù)員任期制的同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)類公務(wù)員的職位常任制，或稱為“終身官員”、“永久性雇員”，其主要標(biāo)志是“無過失不受免職處分”，不與政黨共進(jìn)退。公務(wù)員的身份獲得法律保障。西方國家的人事實(shí)踐表明，公務(wù)員的職位常任有利于政局的穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，有利于政府工作效率的提高和行政管理專家隊(duì)伍的成長。因而這種制度延續(xù)至今;成為西方文官制度的一個(gè)重要標(biāo)志。但職務(wù)常任制也有它消極的一面，如一部分公務(wù)員不思上進(jìn)，辦事推諉拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重;某些部門的公務(wù)員掌握了實(shí)權(quán)，架空政務(wù)官，使政務(wù)官成為業(yè)務(wù)官的傀儡等。

　　(3)“政治中立”。“政治中立”是與職務(wù)常任相聯(lián)系的西方國家公務(wù)員的另一個(gè)特點(diǎn)，也是資本主義國家政黨斗爭的產(chǎn)物。所謂“政治中立”，是指公務(wù)員不參與黨派斗爭活動(dòng)，不參加政黨選舉，不得以黨派偏見影響決策等。堅(jiān)持“政治中立”原則有利于公務(wù)員以公正的態(tài)度處理行政事務(wù)和保持政府工作的穩(wěn)定性，因此，許多國家都以立法形式確定這一原則。但必須明確，這是在黨派政治這一特定范圍內(nèi)實(shí)行的原則。在這一范圍內(nèi)，公務(wù)員如欲參加黨派競爭，必先辭職，否則，即為違法。但即使在這一范圍內(nèi)，這一原則也有其局限性和不徹底性。因?yàn)椴煌�政黨派別代表資產(chǎn)階級不同集團(tuán)和派別的利益，.其所制定的政策必然帶有明顯的政治傾向性，公務(wù)員也必然從自身的利益和實(shí)踐需要去理解和執(zhí)行政治決策，或消極怠工，或積極擁護(hù)，完全不偏不倚的超然立場是不可能存在的。如果認(rèn)為堅(jiān)持了“政治中立”原則;西方國家的公務(wù)員不代表資產(chǎn)階級的利益，不為資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治服務(wù)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

　　二、中國的公務(wù)員制度

　　1.我國干部人事制度的歷史沿革、

　　我國干部人事制度是在長期的革命實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的，從傳統(tǒng)的干部人事制度到國家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)歷了較長的歷史過程。1953年，我國建立了在黨中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、由中央和各級黨委組織部統(tǒng)一管理的分部分級管理干部的制度，奠定了干部管理體制的基本框架。數(shù)十年來，管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限和管理范圍等雖作過多次調(diào)整，但基本的管理模式仍然是分部分級管理干部的體制。這一管理體制與當(dāng)時(shí)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，具有管理權(quán)限高度集中、管理方式高度統(tǒng)一性和計(jì)劃性等特點(diǎn)。它為建國后迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)及以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重要的保障作用。

　　從20世紀(jì)50年代開始，國家和政府通過頒布有關(guān)法律和專項(xiàng)法規(guī)，把國家領(lǐng)導(dǎo)人和國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生和任免納入法制的軌道。此外，國務(wù)院還制定了有關(guān)錄用。任免、調(diào)配、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資，福利、退休、退職等方面的法令、規(guī)章和制度，有效地規(guī)范了國家行政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位的人事行為。

　　1966年至1976年的“文化大革命”，使我國的干部人事制度遭到嚴(yán)重的破壞，人事法制化進(jìn)程被迫中斷。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義建設(shè)新時(shí)期的到來，干部人事制度又進(jìn)入了恢復(fù)、發(fā)展和改革的新階段。1980年8月，鄧小平關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話是我國進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件，拉開了我國干部人事制度改革的序幕。

　　首先，將現(xiàn)有國家干部隊(duì)伍分解為中國共產(chǎn)黨各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，企事業(yè)單位的管理人員等。對國家干部的合理分解，為建立不同類型工作人員的各具特色的人事管理制度提供了分類的基礎(chǔ)。

　　其次，對從國家干部隊(duì)伍中分離出來的國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員實(shí)行公務(wù)員制度，依法實(shí)施有別于其他社會組織和企事業(yè)單位的管理措施和辦法。國家公務(wù)員制度的建立，不僅對提高國家行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和行政效率有重要作用，而且突破了以往只在干部人事制度內(nèi)做局部改革的框框，向建立科學(xué)靈活的、各具特色的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制邁出了決定性的一步。所以，國家公務(wù)員制度雖然是干部人事制度改革的自我完善，但不是它的簡單再版，而是一個(gè)新的發(fā)展階段的開始。

　　另外，還多次調(diào)整人事管理機(jī)構(gòu)，成立國家人事部;建立機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，采用民主評議的方法考核干部;打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任，聘任等多種形式;實(shí)行專業(yè)技術(shù)聘任制，初步采用分類管理的辦法;下放干部管理權(quán)限，調(diào)整各級黨委組織部門和行政機(jī)關(guān)人事部門的干部管理范圍和權(quán)限;實(shí)行全民所有制單位人員辭職制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離休退休制，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;建立國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避制;進(jìn)行國家公務(wù)員的試點(diǎn)。這些人事制度的改革措施，為我國建立國家公務(wù)員制度和人事行政改革奠定了基礎(chǔ)。

　　2.國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和主要機(jī)制

　　國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和主要機(jī)制在國務(wù)院于1993年8月14日頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》中作了明確規(guī)定。這些規(guī)定既發(fā)揚(yáng)了我國人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸取了西方國家公務(wù)員制度的積極成果;既符合我國的國情，又具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　(1)國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

　　第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族振興和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。我國公務(wù)員制度必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)照搬西方國家公務(wù)員制度的“政治中立”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是要各級黨委直接管理公務(wù)員的具體事務(wù)，而是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐證明黨的基本路線是完全正確的，是我國社會主義事業(yè)繁榮昌盛的生命線。我國公務(wù)員制度要獲得健康發(fā)展，成為新型的社會主義人事行政制度，就必須以黨的基本路線為指導(dǎo)原則，并具體地貫徹于公務(wù)員管理的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第二，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。為人民服務(wù)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。公務(wù)員制度必須在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上具體體現(xiàn)這一根本宗旨，公務(wù)員也必須以此作為行為的根本準(zhǔn)則。在我國，公務(wù)員享有憲法和公務(wù)員條例規(guī)定的權(quán)益，政府也保護(hù)公務(wù)員的合法利益，但我國公務(wù)員不是也不能成為一個(gè)與人民根本利益相抵觸的特殊利益集團(tuán)，不是也不能演變?yōu)橹粸樯贁?shù)人利益服務(wù)而騎在人民頭上作威作福的特殊階層。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)是我國人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國社會主義建設(shè)需要廣大干部掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技能，但更需要具有社會主義乃至共產(chǎn)主義的道德品質(zhì)。任何時(shí)候都不能忽視或降低對德的要求，而且只有德才兼?zhèn)洳拍軋?jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。

　　第三，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。國家公務(wù)員制度作為國家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。國家性質(zhì)不同，它們之間也就存在根本的區(qū)別。但它作為一種管理制度，在協(xié)調(diào)人和事之間的關(guān)系、發(fā)揮人的聰明才智和調(diào)動(dòng)人的積極性等方面，又凝結(jié)著人類的智慧，蘊(yùn)涵著科學(xué)的成分，因而，不同性質(zhì)的國家在人事行政方面又可相互借鑒。西方資產(chǎn)階級學(xué)習(xí)中國封建時(shí)期的科舉制，建立起了近代公務(wù)員制度，同樣，我國現(xiàn)在也可以吸取西方國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)人事制度的改革和公務(wù)員制度的建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗(yàn)，最重要的是堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是國家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志，離開這一原則，國家公務(wù)員制度就失去科學(xué)的根基。所以，《國家公務(wù)員暫行條例》以法規(guī)形式規(guī)定了對這一原則的堅(jiān)持。公開、平等、競爭、擇優(yōu)是相互聯(lián)系的，公開、平等是競爭、擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是在公開、平等條件下通過競爭而達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。建設(shè)一支優(yōu)化、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是各國政府努力實(shí)現(xiàn)的人事目標(biāo)，因而公開、平等、競爭、擇優(yōu)，也就成為各國公務(wù)員制度普遍堅(jiān)持的原則。由于各國的發(fā)展水平和具體國情不同，實(shí)施這一原則的形式、范圍和程度也就各不相同。我國應(yīng)根據(jù)國情，在錄用、考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲和工資待遇等方面采取具體措施，以保證這一原則的貫徹。

　　(2)國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

　　依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容可概括為：第一，公務(wù)員制度的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則和適用對象;第二，公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利;第三，公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)，這些管理環(huán)節(jié)包括職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職、辭退、退休;第四，管理和監(jiān)督。國家公務(wù)員制度的上述基本內(nèi)容，基本上涵蓋了公務(wù)員管理的全過程和有關(guān)的方方面面，是一個(gè)完整的、配套的公務(wù)員制度。

　　(3)國家公務(wù)員制度的主要機(jī)制

　　國家公務(wù)員制度之所以比干部人事制度更有生機(jī)和活力，在于它具有新的機(jī)制。

　　1)能力開發(fā)機(jī)制。國家公務(wù)員制度的重要目標(biāo)是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化、廉潔、精干、高效的國家公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。這就決定它必須內(nèi)在地具有強(qiáng)大的智力開發(fā)機(jī)制。國家公務(wù)員是社會各類人才資源中素質(zhì)較高、能量較大的一個(gè)群體。但因?yàn)閲�家公�?wù)員以國家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，因此，公務(wù)員能否正確行使權(quán)力、執(zhí)政為民，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望。其次，行政管理是通過行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。公務(wù)員能否秉公執(zhí)法、依法行政，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和社會的公正，因此，對國家公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)必須提出高于其他社會群體的要求，國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制必須強(qiáng)化。特別是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，人力資源開發(fā)全球化特征的日益明顯，人力資源開發(fā)方法、手段的日益現(xiàn)代化，對國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制的戰(zhàn)略性、全球性、系統(tǒng)性和技術(shù)創(chuàng)新必須有一個(gè)新的認(rèn)識。

　　國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)干部必須把忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求作為首要條件，注重工作實(shí)績和群眾公認(rèn)，構(gòu)建以科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力為核心的能力框架。不同層次的公務(wù)員也應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn)的能力框架，以提高公務(wù)員為公眾服務(wù)和依法行政的能力。

　　開發(fā)的手段和形式是多種多樣的。構(gòu)筑終身教育體系，提倡終身學(xué)習(xí);開發(fā)、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化學(xué)習(xí)提高手段;弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)青年人才;樹立全球觀點(diǎn)，加強(qiáng)國際交流等，將大大強(qiáng)化公務(wù)員制度智力開發(fā)機(jī)制的功能和效果。

　　2)人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，對于我國公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。由于平均主義低工資制的長期實(shí)行，干部人事制度的激勵(lì)作用十分微弱，而公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制尚待建立。面對國內(nèi)國際人才競爭的嚴(yán)峻形勢，公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制如果不積極建立健全，培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的管理目標(biāo)就可能落空，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)就會受阻。

　　公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制首先要完善分配制度。公務(wù)員工資要與其勞動(dòng)付出和崗位職責(zé)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。其次，要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動(dòng)。對于依法行政，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號，享受相應(yīng)的待遇。再次，完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無憂。

　　3)新陳代謝機(jī)制。能進(jìn)不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一種頑癥。而強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制不僅是醫(yī)治這一頑癥的良方，而且是增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的有力保證。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn)定。國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職位數(shù)額以及任職條件和年限等都有法規(guī)限制，不能隨意增減，更不能無限膨脹。既然如此，國家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。國家公務(wù)員制度正是通過考試錄用、競爭上崗、考核、交流以及辭退、辭職、退休等法定環(huán)節(jié)，使符合條件的優(yōu)秀人才及時(shí)補(bǔ)充，德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀�、群眾擁護(hù)的及時(shí)提拔，而年老和因健康情況不宜繼續(xù)工作的能正常退休，連續(xù)兩年考核不稱職的應(yīng)予辭退，不愿意擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的允許辭職，等等。健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。

　　4)勤政廉政保障機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的一場嚴(yán)重的政治斗爭。國家機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的勤政廉政的保障機(jī)制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國家公務(wù)員制度的勤政廉政保障機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治�！秶�家公��(wù)員暫行條例》在公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)任免升降以及回避、交流等方面突出廉政勤政的要求，把反腐敗寓于公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使反腐斗爭獲得法律和制度上的保障。健全勤政廉政的保障機(jī)制將使公務(wù)員保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，遵紀(jì)守法、清正廉潔、剛正不阿。