分稅制的實(shí)施,既是一國政府法制建設(shè)和行政管理的需要,是一國以法治稅思想在財(cái)政、稅收制度建設(shè)方面"/>
政策解讀
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(三)充分體現(xiàn)財(cái)政制衡原則
所謂財(cái)政制衡,就是中央財(cái)政通過一定的財(cái)力再分配形式,實(shí)施收入援助和支出監(jiān)督,以制約和平衡各級(jí)政府的預(yù)算管理,維護(hù)國家政策的統(tǒng)一性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為了體現(xiàn)財(cái)政制衡原則,調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性,必須按照分稅制原則,保證中央能夠集中和掌握較多的財(cái)力。其好處是:
1.便于進(jìn)行收入援助
上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的收入援助,主要包括扶持性財(cái)力援助、一般性財(cái)力援助和開發(fā)性財(cái)力援助。中央政府如果不能集中較多的財(cái)力,就無力進(jìn)行這些收入性援助。包括:
提供扶持性財(cái)力援助:在下級(jí)政府無法成功地執(zhí)行穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策時(shí),中央政府能夠擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的政治責(zé)任,對(duì)下級(jí)政府給予必要的財(cái)力支援。
提供一般性財(cái)力援助:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,通過分稅制管理體制在不同轄區(qū)之間通過提供一般性財(cái)力援助,實(shí)行財(cái)力再分配,實(shí)行從低需求高能力轄區(qū)到低能力高需求地區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移,能夠促使提供地方性公共勞務(wù)的條件趨向均等化。
2.便于進(jìn)行監(jiān)控支出
采取分稅制管理體制,中央政府通過財(cái)力援助,調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性的行政作為本身,就是對(duì)地方政府財(cái)力分配方向的調(diào)控作為。與此同時(shí),中央政府還要監(jiān)督地方政府的財(cái)力分配方向,控制地方的投資和消費(fèi)規(guī)模,在保證中央財(cái)政收入的基礎(chǔ)上,把地方財(cái)政與中央財(cái)政聯(lián)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的整體,有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品政策。
(四)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施
在第二次世界大戰(zhàn)后,無論是凱恩斯學(xué)派還是供應(yīng)學(xué)派,無論是國家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),無論是聯(lián)邦制還是中央集權(quán)制的國家,都很重視運(yùn)用貨幣政策和財(cái)稅政策進(jìn)行宏觀管理,調(diào)節(jié)總供給與總需要的平衡。為了保證稅收調(diào)控的效率,首要的是實(shí)行分稅制來調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性,將該應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)的事宜交給地方政府實(shí)施調(diào)控,保證中央政府從全國“一盤棋”角度出發(fā)的宏觀稅收調(diào)控政策更好地發(fā)揮作用。同時(shí),分稅制實(shí)施后,為中央政府做好全國性宏觀調(diào)控騰出了可用資金、時(shí)間、精力,便于中央政府做好宏觀調(diào)控工作,發(fā)揮中央政府對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。
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