我國(guó)分稅制和公共財(cái)政的歷程 
　　沒有一項(xiàng)改革是完全沒有阻力的。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯栴} 
　　分稅制的緣起 
　　1994年啟動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上是濃重的一筆。 
　　這場(chǎng)改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話開始的。談話精神，最重要的就是確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。談話以當(dāng)年中央“二號(hào)文件”形式下發(fā)，在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。那年秋天，召開了中共十四大。在大會(huì)政治報(bào)告中，江澤民總書記代表黨中央正式提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。十四大召開的次年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過了憲法修正案，將在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國(guó)家的根本大法。 
　　1993年9月，十四屆三中全會(huì)召開。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。項(xiàng)就是要實(shí)施工商稅制改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系；第二是在中央和地方兩級(jí)政府之間要實(shí)行分稅制；第三是國(guó)家預(yù)算要實(shí)行復(fù)式預(yù)算。 
　　應(yīng)該說，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。財(cái)稅體制改革是改革中比較重要的一項(xiàng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視的一項(xiàng)。財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。實(shí)行分稅制就要調(diào)節(jié)中央和地方的分配關(guān)系。我記得，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，這是財(cái)稅體制改革的中心環(huán)節(jié)、主要環(huán)節(jié)。 
　　1993年9月到11月間，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見，審賬，耐心做工作。他曾半開玩笑但實(shí)際上認(rèn)真地跟我們說：“我每次去，各個(gè)部門都要去人�。∝�(cái)政部可以多去幾個(gè)人，你們想去幾位就去幾位。”我們聽了，當(dāng)然感覺很溫暖，但我們也不能“濫用”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，每次隨同前往的大體上是二至四人。 
　　接下來，出現(xiàn)了三項(xiàng)改革的統(tǒng)籌、布局問題。按照當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國(guó)家稅務(wù)總局。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。我們決定，優(yōu)先展開工商稅制改革和分稅制改革。改革早在1993年上半年就著手了。 
　　為什么要實(shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受�？陀^地說，當(dāng)時(shí)條件也不具備。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來�？梢哉f，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過程中間來決策的。 
　　當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。 
　　，原來的財(cái)政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來越顯示出其不公平的一面。從1981年到1994年，包干制曾起了積極作用。這個(gè)制度大的問題不會(huì)有，不過有的時(shí)候就不大好辦。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。全國(guó)財(cái)政會(huì)議常說，“一年之計(jì)在于‘爭(zhēng)’”，爭(zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納，是改革的方向。 
　　第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問題。 
　　我們覺得肩上的擔(dān)子很重。1993年秋天，我次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問題等。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來對(duì)我說，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開始的。