1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

　　參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾�；�?shí)行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

　　我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

　　2.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

　　參考答案：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：

　　（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：

　　第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。

　　（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

　�。�3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：

　　第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確�！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。

　　第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)�，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實(shí)。

　　第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。

　　第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。