1．(2001年選擇題5)在我國(guó)，( )是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。
A．加強(qiáng)監(jiān)督
B．加強(qiáng)立法
C．行政職能的轉(zhuǎn)變
D．政企(事)分開(kāi)
[答案]C。行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府行政職能體系的合理配置，才能明確劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限。
2．(2001年選擇題6)計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七職能理論是( )學(xué)派的基本主張。
A．泰羅的科學(xué)管理理論
B．古利克等人的行政管理組織理論
C．梅奧等人的人際關(guān)系理論
D．西蒙的行政決策理論
[答案]B。美國(guó)管理學(xué)家盧瑟·古利克與英國(guó)管理學(xué)家林德?tīng)枴ざ蛲嗽凇缎姓芾砜茖W(xué)論文集》中將古典管理學(xué)派有關(guān)管理職能的理論加以系統(tǒng)化，進(jìn)，一步提出了有名的“POSDCORB’’七職能說(shuō)。
3．(2001年名詞解釋1)行政職能
[答案]行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行，即通過(guò)實(shí)施行政行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)。
4．(2001年案例分析題1)據(jù)去年的報(bào)刊報(bào)道，10年前，某市按照“小政府，大社會(huì)”的模式，組建了一個(gè)精干高效的政府機(jī)構(gòu)。政府僅有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等14個(gè)單位(經(jīng)濟(jì)局對(duì)應(yīng)上級(jí)34個(gè)單位和兄弟縣市的22個(gè)單位)；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當(dāng)時(shí)全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革的5種模式之一。如今，10年過(guò)去了，當(dāng)年的這個(gè)“小政府典范”卻重新走上機(jī)構(gòu)膨脹的老路。10年中，該市精簡(jiǎn)的人員、機(jī)構(gòu)逐漸反彈，機(jī)構(gòu)由14個(gè)增至25個(gè)，黨政工作人員由600人增至l 300多人，再次出現(xiàn)了“官”多“兵”少的現(xiàn)象，僅市委常委就多達(dá)15人，正副市長(zhǎng)9人。
據(jù)報(bào)道，1992年，只有4萬(wàn)多人口的某縣吃財(cái)政飯的有3100多人；縣委主動(dòng)向地委申請(qǐng)讓該縣成為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣。改革后，縣委部門(mén)由13個(gè)變?yōu)?個(gè)，政府部門(mén)由44個(gè)減為16個(gè)，事業(yè)單位由94個(gè)減為58個(gè)，人員減少了800人。但由于“上下對(duì)齊、左右對(duì)稱”的要求和大環(huán)境的局限，1997年縣機(jī)構(gòu)設(shè)置恢復(fù)到改革前；現(xiàn)在的政府事業(yè)單位比改革前增加了100多個(gè)；到今年7月行政人員比改革前又增加了1 000多人。
分析以上兩個(gè)小案例，指出某市和某縣機(jī)構(gòu)改革失敗的主要原因。
[答案](1)政府職能未從根本上轉(zhuǎn)變，政府包攬了過(guò)多的社會(huì)事務(wù)；
(2)機(jī)構(gòu)改革需要經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革的配套，單兵推進(jìn)難以奏效；
(3)缺乏從上到下改革的背景，迫于上面機(jī)構(gòu)設(shè)置“對(duì)口”的壓力；
(4)干部能進(jìn)不能出，進(jìn)口大，；出口小，人員分流困難。
5． (2002年選擇題9)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)是( )。
A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
B．縮減編制
C．轉(zhuǎn)變政府職能
D．下放行政權(quán)力
[答案]C。行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
6． (2002年案例分析題3)
誰(shuí)來(lái)牽走這條破船?
編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線，可太陽(yáng)灣海濱浴場(chǎng)的潮間帶卻長(zhǎng)期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動(dòng)”。希望有關(guān)部門(mén)盡快清除這一瑕疵，恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。
讀者王某
一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼](méi)有相關(guān)規(guī)定，我們沒(méi)辦法解決”。
16日，記者以“破船臟了環(huán)境”為題對(duì)王某反映的問(wèn)題作了報(bào)道。18日早晨，記者再次來(lái)到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占據(jù)著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒(méi)有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志�！疤�(yáng)灣”海濱浴場(chǎng)的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4月份就�？吭谶@里。他還說(shuō)，環(huán)島路沙灘上還有不少這類(lèi)破船，它們與周邊的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。
哪個(gè)部門(mén)對(duì)清理這條木船負(fù)有責(zé)任?受某市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打了多個(gè)單位的電話，可是仍然無(wú)法找到能牽走這條破船的“主管部門(mén)”。
某管理辦。工作人員態(tài)度還算溫和，詢問(wèn)了漁船的停放地，然后說(shuō)他們管的是海上，沙灘上的事情他們會(huì)和執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系。記者追問(wèn)這個(gè)問(wèn)題究竟屬于哪個(gè)部門(mén)管，他回答說(shuō)，環(huán)島路有很多部門(mén)管轄，“職責(zé)有交叉”�！坝袥](méi)有直接主管的部門(mén)呢?”對(duì)記者這一問(wèn)題，他沒(méi)有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會(huì)給一個(gè)反饋”。
城監(jiān)某大隊(duì)。工作人員聽(tīng)到記者的陳述后，回答說(shuō)：“可以去看一下。”記者問(wèn)他們是不是主管部門(mén)，他回答說(shuō)：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了�！薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。如果是營(yíng)利性的，應(yīng)當(dāng)別的部門(mén)管�！辈⒄f(shuō)這片沙灘屬于太陽(yáng)灣的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)當(dāng)由太陽(yáng)灣管理處找到船主，視情況清理。“如果找不到呢?”“這個(gè)具體情況不太清楚，我們也解決不了。”
某監(jiān)督局。記者問(wèn)：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號(hào)。漁船的報(bào)廢歸哪里管?”“歸我們。漁船報(bào)廢后，由我們就地拆解�！� “如果是停在海灘上的報(bào)廢漁船呢?你們會(huì)管嗎?”“那要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)�！薄盀槭裁匆�(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒(méi)有接到通知要管這件事情�！彼�說(shuō)，“這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過(guò)程”。同時(shí)，他還對(duì)記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來(lái)他還是記錄下記者所說(shuō)的情況，表示要調(diào)查一下這艘船的船主。
某管理局。工作人員說(shuō)，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。記者問(wèn)，這種情況究竟有沒(méi)有部門(mén)管，他回答說(shuō)：“目前還沒(méi)有明確的主管部門(mén)。”“最好能找到船主，事情會(huì)比較好辦，在沒(méi)有找到船主之前，各個(gè)部門(mén)都不好貿(mào)然處理�！�
某街道辦事處。工作人員說(shuō)：“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒(méi)有辦法管�！庇浾哒f(shuō)：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周?chē)h(huán)境很不協(xié)調(diào)。”“那種船停在環(huán)島路的海灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說(shuō)，他們已經(jīng)接到不少類(lèi)似的反映，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒(méi)辦法解決”。
大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽(yáng)灣的沙灘上。
上面是某報(bào)2002年?月26日的一則報(bào)道。請(qǐng)運(yùn)用行政職能原理分析這一案例，指出存在的問(wèn)題以及解決辦法。
[答案]存在問(wèn)題：
(1)各主管部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清。
(2)多頭管理、出現(xiàn)缺位。
(3)缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。
(4)主管部門(mén)以及工作人員互相推諉，缺少工作責(zé)任心和積極性。
解決辦法：
(1)理順關(guān)系、明確職責(zé)。
(2)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問(wèn)題。
(3)對(duì)工作人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育。
7． (2003年選擇題3)下列活動(dòng)屬于行政管理政治職能的是( )。
A．強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理
B．加強(qiáng)公民的思想道德建設(shè)
C．改善人民生活
D．保障人民民主權(quán)利
[答案]D。行政職能的政治職能包括專政職能和民主職能兩個(gè)方面。專政職能表現(xiàn)為國(guó)家行政各機(jī)關(guān)必須運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行；民主職能表現(xiàn)為政府必須進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開(kāi)性、民主性，不斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識(shí)，完善公民參政議政的機(jī)制等。加強(qiáng)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，是人民政府的天職。
8． (2003年選擇題4)根據(jù)十六大精神，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是( )。
A．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能
B．決策、執(zhí)行、監(jiān)督
C．定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制
D．政企分開(kāi)
[答案]A。根據(jù)十六大精神，目前新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中。這次改革將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，建立新型政府。
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