2015年，重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)要實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)

　　教育促均衡如何見(jiàn)實(shí)效

　　又到一年義務(wù)教育階段招生入學(xué)季。去年此時(shí)，兩個(gè)重頭文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》接連出臺(tái)，拉開(kāi)了我國(guó)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)全覆蓋的大幕。

　　日前，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求2015年全國(guó)各城市全面實(shí)行單校劃片或多校劃片，加快實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋，并對(duì)就近入學(xué)壓力較大的重點(diǎn)大城市（直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市）提出更為嚴(yán)格的要求：所有縣（市、區(qū)）要于2015年實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)；100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。3月31日，教育部還專門召開(kāi)部分大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革工作。

　　多令齊發(fā)，義務(wù)教育招生入學(xué)政策釋放的信號(hào)更加明確。去年一年，施行情況如何？今年各地又將如何持續(xù)發(fā)力？政策落實(shí)過(guò)程中，難題如何破解？

　　就近入學(xué)基本實(shí)現(xiàn)

　　畫出政策紅線，用嚴(yán)苛的制度保障教育均衡

　　“2014年各重點(diǎn)大城市按照教育部統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)改革，取得了突出成效，基本實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)，劃片規(guī)范入學(xué)，義務(wù)教育招生入學(xué)改革邁出了里程碑式的一步。”3月31日的座談會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民這樣評(píng)價(jià)。

　　能取得這樣的成績(jī)，原因在于嚴(yán)苛的制度設(shè)計(jì)。

　　《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》下發(fā)之后，各地紛紛出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作辦法，找到了各自的工作抓手與突破口。

　　以北京為例，北京市印發(fā)《在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中嚴(yán)明紀(jì)律的若干規(guī)定》，提出十五條禁令，被喻為“史上最嚴(yán)擇校禁令”，并在全市啟用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，全程記錄每一個(gè)學(xué)生的入學(xué)途徑和方式，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)建立新生學(xué)籍，通過(guò)“鐵面無(wú)私”的信息系統(tǒng)，最大限度地避免“權(quán)力任性”。

　　再如重慶，將“禁止所有義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)，一律不得收取擇校費(fèi)”作為政策紅線。實(shí)行“陽(yáng)光招生”，嚴(yán)格控制招生時(shí)間，全面公開(kāi)招生計(jì)劃、入學(xué)程序、劃片方案等信息，同時(shí)加大招生入學(xué)專項(xiàng)督查和處理力度。2014年，違反規(guī)定的兩所學(xué)校的校長(zhǎng)被免職。

　　“制度建設(shè)是前提，入學(xué)和升學(xué)辦法的明確性、穩(wěn)定性是教育秩序的重要保證。有些地區(qū)，特別是大城市，以前由于情況相對(duì)復(fù)雜，制度不夠完善，落實(shí)不夠有力，出現(xiàn)了一些無(wú)序現(xiàn)象，比如接收入學(xué)范圍隨意改變，接收入學(xué)條件任意增刪，招生時(shí)違規(guī)考試，以及招生過(guò)程不夠透明等，引起社會(huì)不滿。”國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員陶西平分析，“文件規(guī)定需合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對(duì)象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)行陽(yáng)光招生，將解決種種亂象的辦法制度化。”

　　增加優(yōu)質(zhì)教育資源

　　“就近”不是唯一目的，“上好學(xué)校”才是最終目標(biāo)

　　“破解擇校難題不能一禁了之，必須疏堵結(jié)合，不是讓學(xué)生就近就‘拉倒’，還得就近上好學(xué)校，接受真正優(yōu)質(zhì)的教育，這才符合人民群眾的根本要求和切身利益。”北京市教委主任線聯(lián)平認(rèn)為，“政府需直面問(wèn)題，利用增量理順利益關(guān)系。”

　　據(jù)了解，2014年，北京市從增加優(yōu)質(zhì)教育資源入手，打出一套促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的組合拳。一是橫向聯(lián)手，從外引進(jìn)名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，整合區(qū)域教育資源，采取“學(xué)區(qū)制”“協(xié)作區(qū)”“聯(lián)盟組團(tuán)”等方式，拉動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋；一是縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)新建九年一貫制學(xué)校、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配等方式，將普通校成長(zhǎng)為新優(yōu)質(zhì)校的進(jìn)程提速。此外，還促進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗、加強(qiáng)教育督導(dǎo)，真正擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率。

　　天津市也積極作為，比如在推進(jìn)初中招生改革的過(guò)程中，各區(qū)縣將中心城區(qū)45所優(yōu)質(zhì)初中（包括市教委直屬學(xué)校的初中部）全部劃入學(xué)區(qū)片內(nèi)實(shí)行劃片入學(xué)，并通過(guò)合作共建、學(xué)校聯(lián)盟等多種方式，使原有的優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，從而增強(qiáng)民眾對(duì)于免試就近入學(xué)政策的認(rèn)可度。

　　“要努力實(shí)現(xiàn)讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，探索公共治理模式，力促入學(xué)機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。”上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣才能讓老百姓真正解除后顧之憂，從而真正告別“擇校”，實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)。

　　仍需多部門協(xié)作

　　教育發(fā)展是系統(tǒng)工程，整體要設(shè)計(jì)，關(guān)鍵看落實(shí)

　　2015年，重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

　　不少地方教育行政主管部門負(fù)責(zé)人一直在探索。“義務(wù)教育入學(xué)工作看似是教育系統(tǒng)的難題，但究其根源在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不均衡。解決這些問(wèn)題需要‘協(xié)同作戰(zhàn)’，縱向上，市、區(qū)、縣、學(xué)校系統(tǒng)合力；橫向上，教育、財(cái)政、人力社保、住建等相關(guān)部門協(xié)同。如學(xué)區(qū)房問(wèn)題，既需要教育部門大大降低學(xué)區(qū)房附加的擇校功能，同時(shí)也需要住建、戶籍等相關(guān)部門合作。”線聯(lián)平認(rèn)為，“教育發(fā)展是系統(tǒng)工程，僅僅考慮一個(gè)學(xué)段的入學(xué)問(wèn)題，對(duì)于教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各學(xué)段。”

　　記者了解到，2015年，除了繼續(xù)加強(qiáng)管理，規(guī)范招生行為之外，廣州市還通過(guò)培養(yǎng)好校長(zhǎng)、好教師、好學(xué)生、好學(xué)校4個(gè)方面，著力提升教學(xué)質(zhì)量，真正促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。上海市也將在2015年繼續(xù)推廣學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施義務(wù)教育階段成片統(tǒng)籌管理，倡導(dǎo)多校協(xié)同、資源整合、九年一貫，通過(guò)學(xué)校管理的緊密融合、課程教學(xué)的相互銜接、師資安排的學(xué)段貫通等方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)課程、教師、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享。

　　“在13億人口的中國(guó)，義務(wù)教育牽動(dòng)每個(gè)家庭的心，人民群眾希望接受更公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。”國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付指出，各地已提出了解決擇校問(wèn)題的策略，但能不能在實(shí)踐中見(jiàn)成效，關(guān)鍵還是看落實(shí)。