2011年一級建造師考試建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)講義134
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時間：2011-09-01
工程變更價款的確定方法
由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會有一些變化，出現(xiàn)工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更（如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目內(nèi)容）、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。如果按照變更的起因劃分，變更的種類有很多，如：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項(xiàng)目計(jì)劃、發(fā)包人削減預(yù)算、發(fā)包人對項(xiàng)目進(jìn)度有了新的要求等）；由于設(shè)計(jì)錯誤，必須對設(shè)計(jì)圖紙作修改；工程環(huán)境變化；由于產(chǎn)生了新的技術(shù)和知識，有必要改變原設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃；法律法規(guī)或者政府對建設(shè)工程項(xiàng)目有了新的要求等等。
（一）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更
1.工程變更的程序
（1）發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更：通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。因?yàn)榘l(fā)包人是工程的出資人、所有人和管理者，對將來工程的運(yùn)行承擔(dān)主要的責(zé)任，只有賦予發(fā)包人這樣的權(quán)利才能減少更大的損失。但是，變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求變更。
（2）承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中承包人不得為了施工方便而要求對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及對設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。
未經(jīng)工程師同意承包人擅自更改或換用，承包人應(yīng)承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。工程師同意采用承包人的合理化建議，所發(fā)生費(fèi)用和獲得收益的分擔(dān)或分享，由發(fā)包人和承包人另行約定。
（3）其他變更。從合同角度看，除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。如雙方對工程質(zhì)量要求的變化（如：涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的變化）、雙方對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機(jī)械和材料的變化等。這些變更的程序，首先應(yīng)當(dāng)由一方提出，與對方協(xié)商一致后，方可進(jìn)行變更。
2.工程變更價款的確定程序
（1）承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，可提出變更涉及的追加合同價款要求的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后相應(yīng)調(diào)整合同價款。如果承包人在雙方確定變更后的]4天內(nèi)，未向工程師提出變更工程價款的報(bào)告，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價款的調(diào)整。
（2）工程師應(yīng)在收到承包人的變更合同價款報(bào)告后14天內(nèi)，對承包人的要求予以確認(rèn)或作出其他答復(fù)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)或答復(fù)時，自承包人的報(bào)告送達(dá)之日起14天后，視為變更價款報(bào)告已被確認(rèn)。
（3）工程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。工程師不同意承包人提出的變更價款，按合同約定的爭議條款處理。
因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏�，承包人無權(quán)要求追加合同價款。如由于承包人原因?qū)嶋H施工進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，某工程部位的施工與其他承包人的施工發(fā)生干擾，工程師發(fā)布指示改變了他的施工時間和順序?qū)е率┕こ杀镜脑黾踊蛐式档�，承包人無權(quán)要求補(bǔ)償。
3.工程變更價款的確定方法
工程變更價款的確定按照下列方法進(jìn)行：
（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；
（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。
如雙方不能達(dá)成一致意見，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。因此，在變更后合同價款的確定上，首先應(yīng)當(dāng)考慮使用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價格（一般是通過招標(biāo)投標(biāo)）是較為公平合理的，因此應(yīng)當(dāng)盡量采用。
采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。
[例1Z103077-2] 某合同鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.Om的共計(jì)長1501m；直徑為1. 2m的共計(jì)長8178m；直徑為1.3m的共計(jì)長2017m.原合同規(guī)定選擇直徑為1.Om的鉆孔樁做靜載破壞試驗(yàn)。顯然，如果選擇直徑為1. 2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗(yàn)對工程更具有代表性和指導(dǎo)意義。因此監(jiān)理工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.Om靜載破壞試驗(yàn)的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經(jīng)過認(rèn)真分析，監(jiān)理工程師認(rèn)為，鉆孔樁做靜載破壞試驗(yàn)的費(fèi)用主要由兩部分構(gòu)成，一部分為試驗(yàn)費(fèi)用，另一部分為樁本身的費(fèi)用，而試驗(yàn)方法及設(shè)備并未因試驗(yàn)樁直徑的改變而發(fā)生變化。因此，可認(rèn)為試驗(yàn)費(fèi)用沒有增減，費(fèi)用的增減主要由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費(fèi)用的變化。直徑為1. 2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1. 2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗(yàn)的費(fèi)用為：直徑為1.Om靜載破壞試驗(yàn)費(fèi)十直徑為1. 2m的鉆孔樁的清單價格。
[例1Z103077-3] 某合同路堤土方工程完成后，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)在排水方面考慮不周，為此發(fā)包人同意在適當(dāng)位置增設(shè)排水管涵。在工程量清單上有100多道類似管涵，但承包人不同意直接從中選擇適合的作為參考依據(jù)。理由是變更設(shè)計(jì)提出時間較晚，其土方已經(jīng)完成并準(zhǔn)備開始路面施工，新增工程不但打亂了其進(jìn)度計(jì)劃，而且二次開挖土方難度較大，特別是重新開挖用石灰土處理過的路堤，與開挖天然表土不能等同。監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人的意見可以接受，不宜直接套用清單中的管涵價格。經(jīng)與承包人協(xié)商，決定采用工程量清單上的幾何尺寸、地理位置等條件相近的管涵價格作為新增工程的基本單價，但對其中的“土方開挖”一項(xiàng)在原報(bào)價基礎(chǔ)上按某個系數(shù)予以適當(dāng)提高，提高的費(fèi)用疊加在基本單價上，構(gòu)成新增工程價格。
（二）FIDIC施工合同條件下的工程變更
1.工程變更權(quán)
根據(jù)FIDIC施工合同條件（1999年第一版）的約定，在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，工程師可通過發(fā)布指示或要求承包人提交建議書的方式，提出變更。承包人應(yīng)遵守并執(zhí)行每項(xiàng)變更，除非承包人立即向工程師發(fā)出通知，說明（附詳細(xì)根據(jù)）承包人難以取得變更所需的貨物。工程師接到此類通知后，應(yīng)取消、確認(rèn)或改變原指示。每項(xiàng)變更可包括：
（1）合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變（但此類改變不一定構(gòu)成變更）；
（2）任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變；
（3）任何部分工程的標(biāo)高、位置和（或）尺寸的改變；
（4）任何工作的刪減，但要交他人實(shí)施的工作除外；
（5）永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何有關(guān)的竣工試驗(yàn)、鉆孑L和其他試驗(yàn)和勘探工作；
（6）實(shí)施工程的順序或時間安排的改變。
除非工程師指示或批準(zhǔn)了變更，承包人不得對永久工程作任何改變和修改。
2.工程變更程序
如果工程師在發(fā)出變更指示前要求承包人提出一份建議書，承包人應(yīng)盡快做出書面回應(yīng)，或提出他不能照辦的理由（如果情況如此），或提交：
（1）對建議要完成的工作的說明，以及實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃；
（2）根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和竣工時間的要求，承包人對進(jìn)度計(jì)劃做出必要：修改的建議書；
（3）承包人對變更估價的建議書。
工程師收到此類建議書后，應(yīng)盡快給予批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或提出意見的回復(fù)。在等待答復(fù)期間，承包人不應(yīng)延誤任何工作。應(yīng)由工程師向承包人發(fā)出執(zhí)行每項(xiàng)變更并附做好各項(xiàng)費(fèi)用記錄的任何要求的指示，承包人應(yīng)確認(rèn)收到該指示。
3.工程變更價款的確定方法
（1）工程變更價款確定的一般原則
承包人按照工程師的變更指令實(shí)施變更工作后。，往往會涉及對變更工程價款的確定問題。變更工程的費(fèi)率或價格，往往是雙方協(xié)商時的焦點(diǎn)。計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價格，可分為三種情況：
①變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該費(fèi)率計(jì)算變更工程費(fèi)用；
②工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格。，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格；
③變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費(fèi)率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費(fèi)率或價格。
（2）工程變更采用新費(fèi)率或價格的情況
FIDIC施工合同條件（1999年第一版）約定：在以下情況下宜對有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價格。
第一種情況：①如果此項(xiàng)工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動大于10%；②工程量的變化與該項(xiàng)工作規(guī)定的費(fèi)率的乘積超過了中標(biāo)的合同金額的0.01%；③此工程量的變化直接造成該項(xiàng)工作單位成本的變動超過1%；④此項(xiàng)工作不是合同中規(guī)定的“固定費(fèi)率項(xiàng)目”。在同時符合這四個條件的情況下宜對有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價格。
第二種情況：①此工作是根據(jù)變更與調(diào)整的指示進(jìn)行的；②合同沒有規(guī)定此項(xiàng)工作的費(fèi)率或價格；③由于該項(xiàng)工作與合同中的任伺工作沒有類似的性質(zhì)或不在類似的條件下進(jìn)行，故沒有一個規(guī)定的費(fèi)率或價格適用。在同時符合這三個條件的情況下宜對有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價格。
每種新的費(fèi)率或價格應(yīng)考慮以上描述的有關(guān)事項(xiàng)對合同中相關(guān)費(fèi)率或價格加以合理調(diào)整后得出。如果沒有相關(guān)的費(fèi)率或價格可供推算新的費(fèi)率或價格，應(yīng)根據(jù)實(shí)施該工作的合理成本和合理利潤，并考慮其他相關(guān)事項(xiàng)后得出。