（王比學(xué)） 今年8月30日，《就業(yè)促進(jìn)法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，明年1月1日起施行。近日，記者就《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施專(zhuān)訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建。

　　一、為實(shí)施積極就業(yè)政策奠定法律基礎(chǔ) 

　　記者：從2003年至2006年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)了近2000萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)對(duì)于實(shí)施積極的就業(yè)政策能起到什么作用？

　　張小建：《就業(yè)促進(jìn)法》是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動(dòng)合同法》一樣，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)、民生保障的高度重視和關(guān)懷。

　　在我國(guó)，就業(yè)問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大。黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之一。因此，通過(guò)法制化的手段確立促進(jìn)就業(yè)工作的地位和作用，要求把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，成為我國(guó)做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》為我國(guó)建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為各項(xiàng)政策措施的落實(shí)提供了法制性的保障。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的具體情況，并借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極就業(yè)政策，通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有力保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)措施辦法和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極的就業(yè)政策長(zhǎng)期有效地實(shí)施和運(yùn)行。

　　二、政府應(yīng)積極履行在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)

　　記者：《就業(yè)促進(jìn)法》的側(cè)重點(diǎn)是什么？它從哪些方面確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度？

　　張小建：由于就業(yè)問(wèn)題的重要性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》圍繞促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和貫徹我國(guó)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針作出了全面規(guī)定，同時(shí)，側(cè)重規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)，將實(shí)施積極的就業(yè)政策寫(xiě)入法律，這是本法突出的特點(diǎn)。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》從以下幾個(gè)方面確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度： 

　　第一，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系。包括通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位；規(guī)范人力資源市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視；完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供幫助；實(shí)施就業(yè)援助，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用等。

　　第二，建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。包括有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策等。

　　第三，建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。

　　第四，建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。明確了國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)和作用。

　　第五，建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　第六，建立勞動(dòng)者公平就業(yè)制度。規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件， 不得實(shí)施就業(yè)歧視。

　　第七，建立困難群體就業(yè)援助制度。明確就業(yè)援助的對(duì)象、就業(yè)援助的措施、對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持等。

　　三、勞動(dòng)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作

　　記者：下一步，勞動(dòng)行政部門(mén)將采取哪些措施，貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定？

　　張小建：《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作，這是黨和國(guó)家賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。下一步，我們將大力開(kāi)展宣傳普及工作，使《就業(yè)促進(jìn)法》的立法精神深入人心，使各項(xiàng)政策措施在全社會(huì)支持下得到貫徹落實(shí)，為《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

　　同時(shí)，按照《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，積極與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，研究落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)具體措施，制定好配套的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知法、懂法、善于執(zhí)法的干部隊(duì)伍，為《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施做好準(zhǔn)備。對(duì)人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)   2007年10月4日