一、現狀及問題 
　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步深入和完善，公共財政框架與模式的提出，政府投資基本建設的方向主要是滿足公共需要。尤其是1998年以來，為刺激消費，擴大內需，國家實施積極的財政政策，以增大投資來拉動經濟發(fā)展，加上西部大開發(fā)等政策的出臺，更為基本建設提供了廣闊的發(fā)展空間。目前，各級政府部門正抓住機遇，調整思路，大力發(fā)展經濟和促進各項事業(yè)的建設。政府投資的基本建設也按照“公共財政”和市場經濟的要求，逐步退出競爭性領域，建設項目的監(jiān)管力度也大大地增強，基本建設程序進一步完善。但是，政府投資的基本建設項目目前仍存在著以下幾方面的問題：
　　1．投融資體制改革進程緩慢。改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高的問題。這主要是投資的風險約束機制沒有建立，宏觀調控體系不順，投資的市場體系不健全，法規(guī)建設跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責任制”、“項目資本金制度”、“重大項目稽查特派員制度”等等也進程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經濟”準入基本建設市場的制度保障不力。
　　2．項目決策審批不盡科學。根據經濟體制改革和國民經濟發(fā)展的要求，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環(huán)節(jié)等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應付，前期準備不充分；政府的項目庫建設亟待充實和進一步加強；尤其是基本建設、城市建設與開發(fā)、技術更新與改造還存在著多頭審批的現象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學。
　　3．政府投資預算機制有待完善。由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預算內資金、預算外資金、基金等等，導致政府投資的宏觀調控地位下降，預算管理機制不協(xié)調。加之長期以來，我國的管理現狀是有預算分配權的部門為數不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現象存在。隨著國家預算體制改革的全面推行，進一步完善政府投資的預算機制已成為當務之急。
　　4．項目業(yè)主運作不規(guī)范。一是項目管理的組織方式有待商榷。是選擇基建部門責任制，或是指揮部、管委會模式，還是實行項目法人責任制，或是工程總承包責任制，需進一步明確。二是人員素質有待提高�；�本建設是專門的科學，有專門的工程知識，有專門的財務會計制度，有很高的管理要求，這些都需要項目管理人員有較強的綜合素質。三是基本建設程序現欠缺，擅自變更設計方案、擴大建設規(guī)模、資金管理無序的現象屢有發(fā)生。
　　5．有形建筑市場運作欠佳。90年代以來，國家及地方先后出臺“建筑法”、“建設工程管理條例”、“招、投標管理辦活”等一系列法律、法規(guī)，并建立了建設工程交易市場，對發(fā)展和提高建筑工程管理水平，改善投資運作環(huán)境，起到了很重要的作用。但存在的問題也不容忽視：一是條塊分割嚴重，地區(qū)封鎖、行政干預、行業(yè)壟斷未根本消除，制約著有效資源在部門、地區(qū)、企業(yè)間的優(yōu)化配置。二是報建程序繁雜，盡管建筑有形市場已建立，但發(fā)布、程序、手續(xù)還不完善，涵蓋范圍還不廣，如環(huán)保、消防等仍無法進入其中。三是資質結構和市場準入不合理。目前全國共有建筑企業(yè)90900家，從業(yè)人員3327萬人，等級以上的建筑企業(yè)45634家，“高、精、尖”且能總承包的企業(yè)卻很少，企業(yè)結構不合理，呈圓桶形，平均規(guī)模偏大，離“金字塔”式的規(guī)模結構差距較大。
　　6．質量管理現狀堪憂。一是質量、進度、投資三者關系不順，資金不到位現象嚴重。二是建筑企業(yè)制度不完善，人員素質偏低。三是社會監(jiān)理還不能發(fā)揮其應有的作用。四是政府質量執(zhí)法條塊分割，技術規(guī)范標準缺乏重點和力度。
　　7．竣工驗收的組織及竣工決算審查無有力保障。一是組織單位不明，2000年頒布的《建筑工程質量管理條例》規(guī)定，建筑工程應由建設單位組織驗收，但許多政府投資的項目仍由行政主管部門組織驗收。二是驗收范圍應包括質量、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、檔案、及通水、通電、通郵、通路等一系列內容，但人們往往認為竣工驗收只是質量驗收，以質量驗收證書代替了竣工驗收報告。三是驗收的層次階段不規(guī)范。政府投資的項目往往需要指定分包商，但其工作內容完成后向業(yè)主、監(jiān)理或總包報驗時，往往不能如期進行。四是竣工決算審查不力。驗收完畢后，遲遲不送審決算，或不知是送給財政、還是審計、還是建行或是其他社會中介機構。