第二節(jié) 海關(guān)

　　一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

　　(一)海關(guān)的性質(zhì)

　　1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)

　　2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

　�、俸ｊP(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動;

　　我國是國境大于關(guān)境。

　　歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。

　　②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品;

　　3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

　　(二)海關(guān)的任務(wù)(1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計(jì))

　　1、監(jiān)管

　　不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

　　2、征稅

　　海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，

　　3、緝私

　　國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。

　　單選題

　　根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：

　　A.海關(guān) B.公安部門 C.稅務(wù)部門 D.檢察部門

　　答案：D

　　4、統(tǒng)計(jì)

　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。

　　進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

　　二、我國海關(guān)的法律體系

　　我國對“海關(guān)法律體系”采取國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。

　　以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。

　　(一)海關(guān)法

　　(二)行政法規(guī)

　　(三)海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件

　　三、海關(guān)的權(quán)力

　　(一)、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)

　　特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。

　　特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性

　　(二)、海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容

　　1、行政許可權(quán) 2、稅費(fèi)征收權(quán) 3、行政檢查權(quán) 4、行政強(qiáng)制權(quán) 5、行政處罰權(quán) 6、其他權(quán)力

　　※重點(diǎn)掌握第3個(gè)權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)”和第 4個(gè)權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)”

　　3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

　�、贆z查權(quán)(重要考點(diǎn))

　�、诓轵�(yàn)權(quán)

　　③施加封志權(quán)

　�、懿殚�、復(fù)制權(quán)

　　⑤查問權(quán)

　�、薏樵儥�(quán)

　�、呋�查��(quán)

　�、贆z查權(quán)：A、對于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制

　　B、對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具：

　　a.在兩區(qū)內(nèi)：可直接檢查

　　b.在兩區(qū)外：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。

　　C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：

　　a.在兩區(qū)內(nèi)：在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查

　　b.兩區(qū)外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。

　　D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行

　　★不能檢查公民住處。

　　判斷題：

　　海關(guān)對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時(shí)不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。

　　答案：錯(cuò)

　　解釋：可以超出“兩區(qū)”范圍，在“兩區(qū)”外經(jīng)過關(guān)長批準(zhǔn)可以行使檢查權(quán)。

　　多選題：

　　海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時(shí)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)( )。

　　A、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

　　B、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具

　　C. 在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款

　　D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題

　　答案：BC

　　4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容

　　①扣留權(quán)(重要考點(diǎn))

　�、跍���(bào)、滯納金征收權(quán)

　�、厶崛∝浳镒冑u、先行變賣權(quán)(時(shí)間要掌握)

　�、軓�(qiáng)制扣繳權(quán)和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)(海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握。考點(diǎn))

　�、荻愂毡Ｈ�(海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握�？键c(diǎn))

　　⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

　�、咂渌�特殊行政��(qiáng)制

　　(三)海關(guān)權(quán)力行使的基本原則

　　1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則

　　四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

　　1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

　　2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)

　　3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)

　　4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

　　由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

　　判斷題

　　根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

　　答案：對

　　五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理(了解)

　　總結(jié)：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。(重要考點(diǎn))