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政策解讀
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,全面公布了國家教育體制改革的重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校。
通知強(qiáng)調(diào),本次改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以人為本,著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,著力破除體制機(jī)制障礙,努力解決深層次矛盾,把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn),把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
通知公布了改革的重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校:
(一)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
1.建立健全體制機(jī)制,加快學(xué)前教育發(fā)展。
明確政府職責(zé),完善學(xué)前教育體制機(jī)制,構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系(遼寧省大連市,上海市閔行區(qū),江蘇省部分市縣,浙江省部分市,安徽省合肥市,甘肅省部分自治州,寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度,多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源(河北省,內(nèi)蒙古自治區(qū),浙江省,云南省)。改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制,探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑,改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式(黑龍江省,廣西壯族自治區(qū)部分縣,貴州省畢節(jié)地區(qū),西藏自治區(qū)山南地區(qū),新疆維吾爾自治區(qū))。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)(江蘇省,浙江省)。
2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,多種途徑解決擇校問題。
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑(北京市部分區(qū)縣,天津市,山西省,黑龍江省部分縣市區(qū),江西省,安徽省,湖南省,四川省成都市,新疆維吾爾自治區(qū))。創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度,實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法,多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展(北京市,天津市,河北省,山西省晉中市,遼寧省部分市,吉林省通榆縣,上海市,江蘇省,浙江省嘉善縣,安徽省,福建省部分市縣,山東省,河南省,湖北省,廣東省部分市區(qū),海南省,四川省部分縣,云南省,甘肅省部分市,青海省部分自治州,寧夏回族自治區(qū),新疆維吾爾自治區(qū)部分縣,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市)。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制,探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度(北京市,上海市,安徽省,廣東省,云南省,新疆維吾爾自治區(qū))。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機(jī)制,探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式(廣西壯族自治區(qū)部分市縣,貴州省畢節(jié)地區(qū),甘肅省酒泉市,青海省海南州)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評(píng)估制度(北京市,上海市,安徽省,云南省)。
3.推進(jìn)素質(zhì)教育,切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,改進(jìn)教育教學(xué)方法,改進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度,探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法(遼寧省盤錦市,江蘇省南通市,安徽省,山東省,陜西省西安市,甘肅省部分市縣)。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革(北京市,廣東省深圳市)。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程,推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新,建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系,探索建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的長效機(jī)制(北京市,內(nèi)蒙古自治區(qū),上海市,廣西壯族自治區(qū),甘肅省部分市,新疆維吾爾自治區(qū))。開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn),建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地,探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法(北京市,天津市,黑龍江省,上海市,江蘇省,陜西省,四川省,新疆維吾爾自治區(qū),寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法,建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,探索地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法(北京市,天津市,上海市,安徽省,湖北省,海南省,重慶市,云南省部分市州,甘肅省,寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。
4.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制,創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制,推進(jìn)校企合作制度化(天津市,遼寧省,吉林省長春市,上海市嘉定區(qū),江蘇省,江西省,河南省,湖北省,廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),重慶市,四川省德陽市,云南省部分市州)。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式(北京市,天津市,河北省,遼寧省,黑龍江省部分市,安徽省部分市縣,福建省,河南省,湖南省,廣西壯族自治區(qū),海南省,陜西省,甘肅省,寧夏回族自治區(qū),新疆維吾爾自治區(qū))。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn),改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制,加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展(廣西壯族自治區(qū),四川省,貴州省畢節(jié)地區(qū),云南省部分市州,青海省)。建立中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)體系(內(nèi)蒙古自治區(qū))。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)(北京市部分區(qū),吉林省長春市,上海市,江蘇省部分市,浙江省部分市,山東省部分市,河南省商丘市,湖南省部分市,廣東省廣州市,廣西壯族自治區(qū)部分市)。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系(北京市,天津市,上海市,廣東省,甘肅省部分市)。
5.改革人才培養(yǎng)模式,提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),探索通識(shí)教育新模式,建立開放式、立體化的實(shí)踐教學(xué)體系,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育(安徽省,廣東省,新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市,北京大學(xué)等33所部屬高校,沈陽音樂學(xué)院南校區(qū),贛南醫(yī)學(xué)院,海南大學(xué),西藏藏醫(yī)學(xué)院,青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院)。設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院,開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)(北京大學(xué)等部分高校)。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃(北京大學(xué)等17所部屬高校)。改革研究生培養(yǎng)模式,深化專業(yè)學(xué)位教育改革,探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機(jī)制(北京市,在滬部分高校及附屬醫(yī)院,清華大學(xué),上海交通大學(xué),寧夏醫(yī)科大學(xué))。探索開放大學(xué)建設(shè)模式,建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度,完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度,探索構(gòu)建人才成長“立交橋”(北京市,上海市,江蘇省,廣東省,云南省,中央廣播電視大學(xué))。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)(北京市,上海市,山東省濟(jì)南市,廣東省廣州市)。
6.改革高等教育管理方式,建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。
探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法,落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(北京市,黑龍江省,上海市,江蘇省,浙江省,安徽省,湖北省,廣東省,云南省)。推動(dòng)建立健全大學(xué)章程,完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)(北京大學(xué)等26所部屬高校)。建立健全崗位分類管理制度,推進(jìn)高校人事制度改革,改革高�;鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制(清華大學(xué)等8所部屬高校)。建立高�?倳�(huì)計(jì)師制度,完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度(黑龍江省,浙江省,廈門大學(xué)等3所部屬高校,長春理工大學(xué))。改革學(xué)科建設(shè)績效評(píng)估方式,完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制(湖南大學(xué)等3所部屬高校)。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制,健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制(黑龍江省)。
7.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。
推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建,探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制,建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái),構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制(北京市,天津市,山西省,遼寧省,黑龍江省,江蘇省,江西省,湖北省,重慶市,甘肅省部分高校,北京師范大學(xué)等14所部屬高校)。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),完善體制機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展,培養(yǎng)高水平專門人才(北京科技大學(xué)等15所部屬高校)。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制,擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模(北京市,上海市,江蘇省,廣東省,北京外國語大學(xué)等5所部屬高校)。探索高水平中外合作辦學(xué)模式,培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才,建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺(tái),完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制,提高中外合作辦學(xué)水平(北京市,上海市,浙江省,廣東省,廣西壯族自治區(qū),云南省,北京師范大學(xué)等12所部屬高校,)。加強(qiáng)內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué),探索閩臺(tái)高校教育合作交流新模式(福建省,廣東省)。
8.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境,深化辦學(xué)體制改革。
探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法(上海市,浙江省,廣東省深圳市,吉林華橋外國語學(xué)院)。清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(上海市,浙江省,廣東省深圳市,云南省)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施,探索公共財(cái)政資助民辦教育具體政策,支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式,辦好一批高水平民辦學(xué)校(上海市,浙江省,福建省,江西省,廣東省深圳市,云南省,寧夏回族自治區(qū),武漢科技大學(xué)中南分校)。改革民辦高校內(nèi)部管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度(上海市,江蘇省,浙江省,云南省,西安歐亞學(xué)院)。
9.健全教師管理制度,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法,探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式,推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),多種措施加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)(北京市,黑龍江省,江西省部分縣市,湖北省,湖南省,廣西壯族自治區(qū),重慶市,云南省,陜西省部分市,新疆維吾爾自治區(qū))。完善師范生免費(fèi)教育政策,擴(kuò)大實(shí)施范圍(北京市,江蘇省,湖南省,新疆維吾爾自治區(qū),上海師范大學(xué),云南師范大學(xué),西北師范大學(xué))。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式,探索中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)新模式,構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制,建設(shè)支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺(tái)(河北省,吉林省,浙江省,山東省,湖南省,新疆維吾爾自治區(qū),教育部所屬6所師范大學(xué),西北師范大學(xué))。完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式(青海省部分自治州,新疆維吾爾自治區(qū))。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn),建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法,探索建立教師退出機(jī)制(河北省,上海市,浙江省,福建省,湖北省,湖南省,廣西壯族自治區(qū),海南省)。探索中小學(xué)校長職級(jí)制,深化中小學(xué)教師職稱制度改革(吉林省松原市,上海市,山東省濰坊市,廣東省中山市,陜西省寶雞市)。
10.完善教育投入機(jī)制,提高教育保障水平。
探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法,完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制(北京市,內(nèi)蒙古自治區(qū),上海市,江蘇省,安徽省,廣東省,重慶市,云南省,新疆維吾爾自治區(qū))。探索高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué))。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要,研究制定各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)(北京市,天津市,遼寧省,上海市,江蘇省,浙江省,安徽省,河南省,湖南省,廣東省,廣西壯族自治區(qū),重慶市,云南省,甘肅省)。
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