2017年5月22—27日，教育部教師司會同基礎司、督導局、紀檢組組建工作組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南6省開展治理中小學有償補課專項調(diào)研與督查。工作組以隨機抽選的方式到10個縣(區(qū))、11所中小學實地調(diào)研抽查，與省、地(市)、縣(區(qū))教育部門負責同志和學校校長座談交流，隨機選擇教師、學生進行一對一面談，深入了解嚴禁中小學校和教師有償補課有關規(guī)定落實情況。

　　近日，教育部發(fā)布《2017年上半年中小學有償補課治理專項調(diào)研與督查情況》。6省治理工作開展得如何?還存在哪些困難與問題?下一步治理重點在哪里?一起來看詳情。

　　6省開展治理工作與取得的成效

　　此次調(diào)研與督查的6個省份，均能積極貫徹落實有償補課治理有關要求，從制度建設、宣傳教育、監(jiān)督檢查、違規(guī)查處等方面夯實責任、細化舉措，基本遏制了有償補課蔓延的勢頭;基本形成了治理氛圍，有償補課“不能”的觀念深入人心。

　　1. 建立健全規(guī)章制度，基本形成治理機制。

　　6省從加強師德建設、規(guī)范辦學行為、治理教育“三亂”、嚴禁有償補課、違規(guī)違紀處理等不同方面制定出臺一系列的文件制度，一些地(市)、縣(區(qū))也結(jié)合實際細化了有關舉措，建立了有償補課治理的制度體系。

　　各地還成立專門的工作機構(gòu)，加強組織領導和工作統(tǒng)籌，吉林省成立了巡察工作辦公室，組建了巡察組長庫和人才庫;湖南等省把有償補課治理作為“一把手工程”，成立專門的治理工作領導小組，省、地(市)、縣(區(qū))各級教育部門主要負責同志任組長，同時落實學校校長第一責任人的責任。

　　2. 廣泛動員各方力量，織就細密監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　各地不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡，建立教育部門、學校、教師、家長、媒體、人大代表和政協(xié)委員等共同參與的監(jiān)督體系。將有償補課治理工作納入專項督導和責任督學掛牌督導。省、地(市)、縣(區(qū))、學校設立監(jiān)督舉報電話、舉報信箱，落實專人負責，建立臺賬，暢通監(jiān)督渠道。

　　吉林省長春市建立全市公辦中小學教師影像信息數(shù)據(jù)庫，開通全市中小學教師影像識別管理系統(tǒng)。湖北省武漢市在中小學校大門處設置承諾公示牌，宣傳有償補課“六條禁令”，公布地(市)、縣(區(qū))、校三級監(jiān)督舉報電話，邀請媒體記者、社區(qū)工作者作為師德師風志愿者利用節(jié)假日進行巡查。湖南省株洲市聘請了100名社會監(jiān)督員進行實時監(jiān)督、及時反饋，懷化市溆浦縣組織50名離退休教師、人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)督和暗訪組，在各個社區(qū)暗訪調(diào)查。

　　3. 從嚴從實查處問責，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　一是專項檢查常態(tài)化。黑龍江省佳木斯市按照學校分布，劃分12個大片，進行網(wǎng)格化監(jiān)督檢查;大慶市采取分層、分區(qū)包片的方式在重要時間節(jié)點明察暗訪，并堅持每月不少于一次的定期全面巡查。

　　二是日常查處動真格。遼寧省沈陽市建立舉報辦理工作機制，專人負責、長期跟蹤，并建立首問負責、限期辦結(jié)、一次性告知和責任追究制度。吉林省建立定期通報制度，對典型事件公開曝光。各地查處了一批頂風違紀的學校和教師，視情給予批評、警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務等級或開除處分。如武漢市2016年對查實從事有償補課的64名教師給予相應處分，河南省2015年以來共對289名教師及有關責任人進行處理。

　　三是執(zhí)紀問責不留情。吉林省強化對失職瀆職行為問責，2014年以來共有154名副校長以上領導被追究相關領導責任。

　　4. 豐富宣傳教育形式，持之以恒弘揚正氣。

　　各地各學校利用多種途徑宣講有償補課有關規(guī)定，在重要時間節(jié)點反復嚴明紀律。湖南省郴州市暑假前組織全市800余所中小學校長向4萬余名教師寫信，重申嚴禁有償補課有關要求。

　　結(jié)合實際開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚正能量，驅(qū)除歪風邪氣。河南等省明確規(guī)定在教師培訓中安排一定學時的師德教育課程，加大優(yōu)秀教師典型選樹宣傳力度，建立教師宣誓制度。黑龍江省大慶市開展“一校一標兵”活動，使每個學校都有典型，每位教師身邊都有可以學習的榜樣。

　　5. 探索創(chuàng)新工作舉措，滿足群眾多樣需求。

　　湖北省教育廳會同物價部門出臺開展小學生課后在校托管服務的意見，解決學生課后托管難題。其中，孝感市目前有近40%的小學組織開展相關工作，學生參與率76%，得到學生、家長、社會一致好評。

　　吉林省長春市實施“蓓蕾計劃”，由財政部門籌措資金，城區(qū)小學下午放學后，學生繼續(xù)在校由教師看護進行自習或參加文體活動;實施“名師云課堂”，統(tǒng)籌名校名師資源，通過網(wǎng)絡向全體學生免費提供優(yōu)質(zhì)教育服務。

　　黑龍江省大慶市部分學校探索利用課后時間開展形式多樣的學生社團活動，請學校教師、少年宮教師或有意愿的家長進行指導，既豐富了學生課余生活，又培養(yǎng)了學生多種興趣。

　　存在的困難與問題

　　1. 部分地方行政部門、學校、教師認識還不到位。

　　以考試成績、升學率作為評價學校重要指標的狹隘政績觀，造成學校應試教育傾向、校際間分數(shù)攀比和畸形競爭，部分地方和學校對有償補課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。

　　一些地方和學校一味強調(diào)學生和家長需求，不能正確認識有償補課對學生成長、教育公平、社會風氣的消極影響，不能準確理解有償補課治理有關規(guī)定，工作重點不明、方向不清、敷衍應付。

　　少數(shù)教師認為教師待遇低，所以靠有償補課賺錢理所應當，忽視了教師作為國家公職人員應盡的職責義務，忽視了教師言行規(guī)范應是學生楷模的道德?lián)�當�?/p>

　　2.有償補課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。

　　高中特別是高三年級受高考(精品課)指揮棒和高考升學率驅(qū)使，存在組織學生補課并收取補課費的現(xiàn)象，一些初三年級也不同程度存在這些問題。一些教師受利益驅(qū)動鋌而走險，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補課。

　　3. 有償補課行為發(fā)現(xiàn)和查處比較困難。

　　一是發(fā)現(xiàn)難，教師有償補課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或者學生家長提供的場地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是調(diào)查取證難，舉報者擔心被打擊報復不愿出面指證或配合調(diào)查，一些參與有償補課的學生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對抗調(diào)查。另外，教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

　　4. 對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管存在困難。

　　目前，社會上相當一部分培訓機構(gòu)是以文化咨詢公司等名義在工商部門注冊成立，教育部門對他們進行有效監(jiān)管缺乏法律授權(quán)，也難以取得其他部門的配合。無序發(fā)展的校外培訓機構(gòu)對治理中小學有償補課造成很大影響。

　　一是利誘在職教師到培訓機構(gòu)參與有償補課;二是假借公辦學校教師之名進行虛假宣傳，欺騙學生家長，也造成了大量公辦學校教師參與有償補課的假象;三是虛假舉報，增加治理成本;四是一些培訓機構(gòu)大量補習學校課程教學內(nèi)容、上新課，擾亂學校正常教學秩序;五是助長應試教育，加重學生家長焦慮。同時，許多機構(gòu)不具備相關資質(zhì)，且在安全等方面存在極大隱患。學校和教師對校外培訓市場的亂象意見也很大。

　　下一步工作建議

　　1. 保持高壓態(tài)勢不松勁。

　　一是進一步完善規(guī)章制度，結(jié)合前一段工作，研究出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實際完善各項制度。二是突出治理重點，將課上不講課下講，或脅迫誘導學生參與有償補課作為治理的重點，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報一起，同時嚴格落實主體責任，嚴肅追究相關領導同志責任。三是強化專項督查，教育部將于2017年下半年、2018年繼續(xù)對有關省份開展有償補課專項督查，實現(xiàn)所有省份全覆蓋，推動地方落實治理責任，加大治理力度。

　　2. 做好宣傳解讀求共識。

　　做好有償補課有關政策的深入解讀，利用好報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，學校要利用好家長會等家校溝通途徑，對學校、教師、家長和社會的疑問進行積極回應，敢于面對爭論、勇于參與爭論，在爭論中深化認識，取得共識。

　　3. 創(chuàng)新工作方式“疏”需求。

　　要積極研究學生和家長需求，區(qū)分合理需求，分層分類研究針對性舉措。要切實發(fā)揮政府�；���、促公平的職能，對于中小學生課后托管、部分學習困難學生幫扶等問題，行政部門、學校、教師要有作為、善作為，通過政府購買服務、搭建線上平臺、開展志愿服務等方式積極予以化解。要積極爭取支持，協(xié)調(diào)相關部門加強對課外培訓市場的規(guī)范管理，促進課外培訓市場的健康有序發(fā)展，為學有余力，追求更多樣、更高水平教育資源的學生家長提供更有保障的教育服務。