教育部昨日頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》明確學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績。對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準(zhǔn)程序。此次修訂將對(duì)3000多萬在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響，《規(guī)定》將于9月1日起施行。

　　休學(xué)創(chuàng)業(yè)簡化批準(zhǔn)程序

　　新《規(guī)定》鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，入學(xué)后也可以申請(qǐng)休學(xué)開展創(chuàng)業(yè)。參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績，鼓勵(lì)學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

　　對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準(zhǔn)程序，突出對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新實(shí)踐、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

　　休學(xué)退學(xué)學(xué)分予以保留

　　在學(xué)習(xí)制度方面，《規(guī)定》支持學(xué)生主修專業(yè)以外輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程和參加開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自主性。鼓勵(lì)學(xué)校開展社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在線課程的學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度建設(shè)，創(chuàng)新校內(nèi)、校外課程共享模式，暢通學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。

　　學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，在學(xué)生因休學(xué)、退學(xué)、取消學(xué)籍、開除學(xué)籍等情況中斷學(xué)業(yè)時(shí)，其在校學(xué)習(xí)已獲得的學(xué)分可以予以保留，在復(fù)學(xué)或重新入學(xué)情況下，允許承認(rèn)已修讀課程的學(xué)分。同時(shí)實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)。

　　公派出國建立公示制度

　　對(duì)規(guī)范學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分程序，《規(guī)定》也增加了新內(nèi)容。為保障獎(jiǎng)勵(lì)的公平，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確定推薦免試研究生、國家獎(jiǎng)學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示等制度。

　　《規(guī)定》明確了學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分的八種情形，比如替考、組織作弊、出售考題或答案牟利等嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為;學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者代寫論文、買賣論文等等。

　　處分學(xué)生最長期限12個(gè)月

　　除開除學(xué)籍處分以外，給予學(xué)生處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個(gè)月期限，到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學(xué)生獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及其他權(quán)益，不再受原處分的影響。

　　學(xué)校作出處分前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生事實(shí)、理由與依據(jù)，保障學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，學(xué)校作出的重大處分決定應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會(huì)決定。

　　學(xué)生申訴不服處分可申訴

　　《規(guī)定》新增了學(xué)生申訴一章，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對(duì)處理或者處分決定不服提起的申訴。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、負(fù)責(zé)法律事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成，可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專家參加。

　　增加了教育部門對(duì)學(xué)校行為的監(jiān)管職責(zé)，明確省級(jí)教育部門受理學(xué)生申訴的規(guī)則。學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生和學(xué)校的意見，并可根據(jù)需要進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　新生入學(xué)初查復(fù)查防冒名

　　近幾年，屢次被曝光的冒名頂替上大學(xué)新聞引發(fā)輿論嘩然。此次《規(guī)定》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料與本人實(shí)際情況不符，取消入學(xué)資格。

　　學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復(fù)查不合格，應(yīng)當(dāng)取消學(xué)籍。

　　復(fù)查內(nèi)容包括：錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定;所獲得的錄取資格是否真實(shí)、合乎相關(guān)規(guī)定;本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;身心健康狀況是否符合報(bào)考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學(xué)習(xí)、生活;藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。

　　轉(zhuǎn)專業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)畢業(yè)前一年不得轉(zhuǎn)學(xué)

　　《規(guī)定》還健全了轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和程序要求，補(bǔ)充了關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)的禁止性情形和程序規(guī)定。不得轉(zhuǎn)學(xué)的情形包括：入學(xué)未滿一學(xué)期或者畢業(yè)前一年的;高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績的;由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的;以定向就業(yè)招生錄取的;研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)高于其所在學(xué)校、專業(yè)的;無正當(dāng)轉(zhuǎn)學(xué)理由的。

　　■解讀

　　推進(jìn)高校法治化管理

　　“高校學(xué)生管理法治化，要求高校尊重學(xué)生權(quán)利，依法進(jìn)行學(xué)生管理。既不能簡單地認(rèn)為學(xué)校權(quán)力大于學(xué)生權(quán)利，也不能簡單地認(rèn)為只要學(xué)生權(quán)利不要學(xué)校管理。”中國人民大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)教育學(xué)院副院長、教授申素平認(rèn)為，新《規(guī)定》從立法目的的高度保障學(xué)生合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，重視學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡，是推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的適當(dāng)之舉。

　　新《規(guī)定》更加重視保障學(xué)生權(quán)利。在第二章“學(xué)生在校享有的權(quán)利”部分新增兩項(xiàng)權(quán)利，分別是“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”和“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

　　新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，增加了學(xué)生“恪守學(xué)術(shù)道德”的義務(wù)。比如“對(duì)以作弊、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷”。

　　新《規(guī)定》不僅保障學(xué)生權(quán)利，也支持學(xué)校合法正當(dāng)行使管理和處分的權(quán)力。

　　加強(qiáng)懲戒誠信缺失

　　中國政法大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)副校長、教授馬懷德稱，新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了“誠信”理念，將“恪守學(xué)術(shù)道德”規(guī)定為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)。要求學(xué)校開展學(xué)生誠信教育，記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行方面的誠信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為可以作出相關(guān)處分或處理。

　　另外，高校建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，為有志于早日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免去了后顧之憂。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)可以為事業(yè)拼搏奮斗，退可以回校繼續(xù)學(xué)業(yè)，日后再擇他業(yè)。允許在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也可以有效緩解就業(yè)壓力。