7月15日下午，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組在綜合樓408學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開“依法治國、依法治教、依法治校”專題學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，校黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員，全體中層干部參加會(huì)議。校黨委中心組副組長、副書記袁新滿主持會(huì)議，法學(xué)教授、學(xué)校章程起草小組副組長、副校長杜承銘做題為“樹立大學(xué)章程權(quán)威，建立現(xiàn)代大學(xué)制度”輔導(dǎo)報(bào)告。

　　杜承銘圍繞大學(xué)章程“是什么”、“有什么”、“為什么”三個(gè)維度，對(duì)學(xué)校章程進(jìn)行了深入解讀和闡述分析。他首先介紹了我國依法治國的發(fā)展歷程，認(rèn)為社會(huì)的法治是國家法治的體現(xiàn)。接著從現(xiàn)代大學(xué)存在的依據(jù)分析指出，社會(huì)的法治需要大學(xué)章程來體現(xiàn)，大學(xué)的自治需要大學(xué)章程來維護(hù)，大學(xué)的獨(dú)立需要大學(xué)章程來保障，大學(xué)權(quán)力的運(yùn)行需要章程來治理。同時(shí)，提出大學(xué)章程是大學(xué)共同體的最大公約數(shù)，是大學(xué)的組織法(權(quán)力法定)、權(quán)利法(師生的權(quán)利保障書)和程序法(正當(dāng)法律程序)的觀點(diǎn)。

　　結(jié)合學(xué)校章程的內(nèi)容，他認(rèn)為，一所大學(xué)的最大價(jià)值共識(shí)與道德約定一定是通過大學(xué)精神、校訓(xùn)、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)定位、治校方略等要素表現(xiàn)在章程之中，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)和管理服務(wù)工作之中。他在介紹了歐陸模式(以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的復(fù)合型結(jié)構(gòu)模式)、美國模式(以行政權(quán)力為主導(dǎo)的“董事會(huì)模式”)、英國模式(行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式)等世界各國大學(xué)治理模式后指出，無論哪種模式，都有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等各種權(quán)力在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的分配問題，只有達(dá)到和諧分配，才是最合適的模式。在此基礎(chǔ)上，他在闡述教職工、學(xué)生、服務(wù)保障、社會(huì)支持等內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制、行政權(quán)力及其運(yùn)行、學(xué)術(shù)權(quán)力及其運(yùn)行、院部治理、民主管理與監(jiān)督等五個(gè)方面系統(tǒng)解讀了學(xué)校章程的治理結(jié)構(gòu)。他直面批評(píng)了個(gè)別單位存在的印章管理不嚴(yán)、隨便派人代會(huì)等不依法治校、不按章辦事、不正確行使權(quán)力(越位和不到位)的現(xiàn)象后指出，章程最主要的約束對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　他在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，章程的生命在于實(shí)施、章程的權(quán)威在于實(shí)施，深入實(shí)施章程、維護(hù)章程權(quán)威是依法治校的基本要求與標(biāo)志，也是現(xiàn)代大學(xué)的基本常識(shí)。他指出按照章程和學(xué)校規(guī)章辦事，將減少不少批示、報(bào)告、文件、會(huì)議，提高工作效率。他強(qiáng)調(diào)，要保證章程的實(shí)施，還要從章程監(jiān)督、章程信仰、章程意識(shí)、章程文化四個(gè)方面共同發(fā)力。一是要制定章程實(shí)施監(jiān)督規(guī)則，進(jìn)一步明確章程實(shí)施的監(jiān)督主體、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容及處理方式等，做好章程實(shí)施的監(jiān)督工作。二是要把學(xué)校章程這個(gè)最大價(jià)值共識(shí)變成常識(shí)，變成廣大師生員工的工作方式和生活方式，樹立對(duì)章程的敬畏和信仰。三是要強(qiáng)化規(guī)則程序意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)、權(quán)利保障意識(shí)等法治意識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利優(yōu)先、公平正義、理性和平等法治思維，從而強(qiáng)化章程意識(shí)。四是要弘揚(yáng)章程理念與已經(jīng)確立的共識(shí)，將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、自治意識(shí)、契約精神等大學(xué)理念，滲透到行為規(guī)則當(dāng)中，營造體現(xiàn)章程文化的校園文化氛圍。

　　袁新滿在總結(jié)講話中指出，樹立依法治國重要理念，貫徹落實(shí)學(xué)校章程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校工作的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容，確實(shí)理解領(lǐng)會(huì)章程，嚴(yán)格貫徹實(shí)施章程，增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維，進(jìn)一步明確責(zé)任和使命，為廣大師生學(xué)習(xí)貫徹章程作出表率，從而帶動(dòng)師生共同為建立現(xiàn)代大學(xué)制度努力。