幼兒學(xué)前教育不能脫離公益底色首都師范大學(xué)科德學(xué)院

　　明年年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)將補(bǔ)足配齊幼兒園;至2016年，全國學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到75%左右。15日，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，公布了上述目標(biāo)。(11月16日《新京報(bào)》)

　　兩部一委實(shí)施的頭期公共政策，已初步實(shí)施預(yù)期目標(biāo)。截至去年底，通過2011年至2013年實(shí)施的第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，中國在園幼兒增加918萬人，相當(dāng)于過去10年增量總和，“入園難問題初步緩解”，緊接下來，則是第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　縱觀此次國家層面出臺(tái)的制度安排，最大的亮點(diǎn)是，2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園;此外，還有力保教育費(fèi)要控制在家庭可負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，以及補(bǔ)齊各類幼兒園教職工等量，這不僅能大大提升我國學(xué)前教育水平，也能減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　然而，盡管兩部一委出臺(tái)的公共政策，有份量，成色足，可謂貨真價(jià)實(shí)的“大禮包”，但指望這一紙文件，徹底解決學(xué)前教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，尤其破解“入園難、入園貴”，并不十分現(xiàn)實(shí)。

　　倘若我們追溯學(xué)前教育的成長史，1979年，我國托幼機(jī)構(gòu)全部由財(cái)政支持�？蛇M(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著國企改制，企業(yè)園、街道園、公辦園也紛紛改制成民辦園，并大量消失。財(cái)政則開始向少數(shù)公辦園傾斜。也正是在這市場化改革的道路上，托幼的公益性在漸行漸遠(yuǎn)，公益底色也蕩然無存。而反觀國外，自上世紀(jì)80年代以來，美日法德等發(fā)達(dá)國家教育改革的重要內(nèi)容之一，就是將學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育體系，國家財(cái)政以各種形式予以支持。

　　我國的《義務(wù)教育法》是1985年頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)是1829億元，預(yù)算外是1430億元，加起來是3259億元。而去年的財(cái)政收入是12.9萬億元�？梢哉f，以今天中國豐厚的財(cái)力，已經(jīng)完全有能力將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇內(nèi)。倘若能夠?qū)⒂變簣@教育納入到義務(wù)教育的范圍內(nèi)，不僅可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，還能解決目前民辦幼兒園“見利忘義”事件的頻出。

　　現(xiàn)在的問題是，無論是國家層面還是地方各級政府，都越來越重視學(xué)前教育的發(fā)展。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》更是明確描繪了學(xué)前教育發(fā)展的愿景，到2013年底，我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)提升到67.5%，比2007年提高了近27個(gè)百分點(diǎn)。但是，國家包括地方在公益性支持上仍沒有勾勒出詳細(xì)的藍(lán)圖，而倘若我國通過產(chǎn)業(yè)化，把學(xué)前教育推向市場，把它變成可以贏利的產(chǎn)業(yè)，不但會(huì)使學(xué)前教育脫離公益本質(zhì)屬性，而且也不符合國際通用做法。

　　所以，筆者以為，即便目前國內(nèi)不能把幼兒教育納入國家財(cái)政統(tǒng)籌范疇，但學(xué)前教育絕不能脫離公益底色。所謂公益性底色，也就是說學(xué)前教育可以吸收民間資本，甚至國外資本，可以考慮產(chǎn)生一定的利潤，但必須堅(jiān)守公益性，要有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。政府可以鼓勵(lì)民間資本包括國外資本進(jìn)入，但資本進(jìn)入后，要架構(gòu)公平正義的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這種監(jiān)管不僅包括行政監(jiān)管，也包括經(jīng)濟(jì)犒賞，對那些做得出色的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，予以財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，對那些唯利是圖，見利忘義的幼兒園，啟動(dòng)退出機(jī)制，及時(shí)掃地出門，以保障學(xué)前教育的公益底色。