盡管教育法明確規(guī)定“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”，然而相對(duì)于其他階段教育，幼兒教育在較長時(shí)間沒有得到應(yīng)有的重視。2011年起國家實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，幼兒園數(shù)量逐年增加，但幼兒教師編制短缺的問題卻在多數(shù)地方?jīng)]有得到相應(yīng)的解決，成為制約學(xué)前教育發(fā)展的“短板”。

　　以筆者所在的呂梁市為例，目前在園幼兒約78379人，根據(jù)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)需保教人員7000多名，但實(shí)有在編幼兒教師僅1798名。為保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)幼兒園只好聘用臨時(shí)代課教師，而這些教師工資收入及其相關(guān)待遇都很低。由此帶來的問題，一是由于要出資聘用教師，幼兒園正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)常被大量擠占挪用，學(xué)前教育所需的基本設(shè)施設(shè)備無法購置，影響了常規(guī)教育教學(xué)活動(dòng)的開展;二是本應(yīng)彰顯教育起點(diǎn)公平的學(xué)前教育，由于沒有合格穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍，教學(xué)質(zhì)量和幼兒安全無法得到有效保證;三是聘用的編外教師，專業(yè)職稱和社會(huì)保險(xiǎn)難以及時(shí)辦理，其他合法權(quán)益也無法得到應(yīng)有的保障，容易形成新的社會(huì)問題;四是由于在編教師少，公辦幼兒園不能得到全方位的公共財(cái)政支持，家長繳費(fèi)成為維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道，學(xué)前教育的公益性和普惠性大打折扣。

　　幼兒教師短缺的問題如不能得到盡快解決，勢必使許多孩子輸在人生的起跑線上。為此建議國家在發(fā)展學(xué)前教育時(shí)，要全面普及與質(zhì)量提升并重，園所條件建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)并重。國務(wù)院應(yīng)明確“本屆政府財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”的科學(xué)內(nèi)涵，通過頂層設(shè)計(jì)和高層放話為學(xué)前教育教師編制提供政策保障。沒有出臺(tái)公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)的省市要盡快出臺(tái)相關(guān)文件，為幼兒教師入編提供制度保障。為使教師入編不因地方財(cái)政乏力而擱淺，建議按照“中央支持(基本工資)、省級(jí)統(tǒng)籌(績效工資)、縣級(jí)配套(地方補(bǔ)貼)”的原則，建立以中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)為主的幼兒教師工資保障機(jī)制。要加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和公開招聘制度，為學(xué)前教育質(zhì)量提升奠定人才基礎(chǔ)。要完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策，切實(shí)維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益。要建立城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒教師，實(shí)行工資和社會(huì)待遇傾斜政策。要將教師配備、教師培訓(xùn)和教師待遇作為重要內(nèi)容，加大對(duì)學(xué)前教育的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)，特別建議全國人大能適時(shí)制定學(xué)前教育法，以便依法加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，從而確保學(xué)前教育公平健康發(fā)展。

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