近日，教育部網(wǎng)站公布6所部屬高校制定的大學(xué)章程草案。這是去年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實施后，首批提請教育部核準并公示的高校章程草案。
　　高校章程被賦予高校“憲法”的地位。從上世紀90年代中期開始，教育主管部門一直要求高校制定章程，對依法自主辦學(xué)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，“政校分開、管辦分離”等具有積極意義。
　　截至目前，除了2013年提請核準章程的6所，全國1600多所公辦高校，制定章程的僅有幾十所。又由于在制定章程時，《暫行辦法》未出臺，沒有具體標準，有的章程并不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求。
　　即使是近期公示的6所高校章程，反饋結(jié)果也褒貶不一。有專家認為形式意義可能更大；另有專家稱其是“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中向前走的一小步”。
　　2007年啟動，11次大修，2012年定稿。
　　這是東南大學(xué)章程草案，歷經(jīng)的“磨難”。
　　“第十一稿與第一稿有天壤之別。”仲偉俊形容6年的艱辛。仲是東南大學(xué)高等教育研究所所長，也是該校章程制定小組的召集人。
　　2012年，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在全面推動高等教育體制改革。有專家解釋，教育部希望更多高校制定合規(guī)的大學(xué)章程。
　　直至8月12日，只有東南大學(xué)和其他5所部屬高校的草案在網(wǎng)上公示，接受社會“檢閱”。
　　對于這6部提請教育部核準的章程，不少教育界人士認為，其大同小異，核心問題沒有突破，未擔(dān)起“高校去行政化”的使命。
　　章程現(xiàn)狀
　　千余高校“無章辦學(xué)”
　　華中師范大學(xué)是6所提交章程草案的高校之一。該校教授范先佐認為，無章辦學(xué)甚至?xí)�讓學(xué)校吃官司。
　　他舉例說，今年年初，重慶工商大學(xué)老師集體反對學(xué)校的工資改革及績效考核方案(審議稿)。該方案被指對一線教職工存嚴重歧視，而更傾向行政人員。“如果有大學(xué)章程，學(xué)校就不能隨意出臺損害教師利益的方案。”
　　要求高校建設(shè)章程的內(nèi)容，最早見于上世紀90年代頒布的《教育法》和《高等教育法》。
　　2006年6月，教育部開始動員，當時在吉林大學(xué)召開“直屬高校依法治校工作經(jīng)驗交流會”，對大學(xué)章程制定工作做了明確要求。
　　北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校都啟動章程制定工作。
　　但截至2011年，國內(nèi)1600余所公立高等學(xué)校，只有26所高校制定了章程。
　　武漢大學(xué)高等教育研究所所長胥青山說，少數(shù)制定出的章程，不能算是真正意義上的章程。因為這些章程并沒理清高校內(nèi)部職能。
　　2012年，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求所有公立高校都要建立章程，部屬高校將草案提請教育部核準；地方高校則由地方教育主管部門核準。
　　教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵曾對媒體表示，《辦法》主要是解決公辦高校多數(shù)還沒有章程，或已有章程不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的問題。
　　同時，教育部還選了26所部屬高校，進行試點，希望其能成為章程建制的示范。
　　今年7月，26所試點高校中只有6所，向教育部提交了章程草案，分別是中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)、上海外國語大學(xué)、東華大學(xué)。