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政策解讀
鄭國:第一開發(fā)區(qū)的關(guān)注我是從02年開始,包括我的博士論文一直做開發(fā)區(qū),關(guān)注開發(fā)區(qū)最早關(guān)注區(qū)城共生,還也一個方面開發(fā)區(qū)與所在城市之間,相互之間融合活動,有很多問題,針對這個問題一定在研究,我發(fā)表文章有一半是這個方面,對區(qū)域研究方面關(guān)注是從08年開始,首先是去江陰晉江參觀,09年參觀了一個蘇州,南通蘇州工業(yè)園規(guī)劃,這是值得我們研究的對象,也系統(tǒng)思考了一陣子,但是很遺憾,確實平時太忙沒有寫出文章,區(qū)區(qū)聯(lián)動在我們國家最早什么時候開始就是蘇州工業(yè)園相當(dāng)于新加坡政府在中國異地建立一個開發(fā)區(qū),也有我們國家走出去,比如說泰達開發(fā)區(qū),99年在埃及一個地方合作建立一個聯(lián)東,一直推進,08年成立一個專門公司做這個事情,但是在國內(nèi)異地建開發(fā)區(qū)我看到最早案例也是泰達,因為泰達地也是有限把這些地方開發(fā)區(qū)進行整合,應(yīng)該是區(qū)區(qū)聯(lián)動最早的例子,大規(guī)模展開是03年以后,首先是江蘇,然后是廣東,浙江三海協(xié)作,這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是把聯(lián)合建開發(fā)其作為一個最重要的載體,這個后面量就很大了,但是這些還在省級層面,08年以后,跨省區(qū)跨省出現(xiàn)了,最典型就是上海的外包橋,還有最近在山東黃河三角洲建設(shè)異地開發(fā)區(qū),這樣可以發(fā)現(xiàn)異地建開發(fā)區(qū)是我們國家開發(fā)區(qū)現(xiàn)在和未來可能是一個重要潮流,也是我們國家區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟一個新的趨勢,我們對這方面的關(guān)注還是不夠,這種現(xiàn)象出現(xiàn)很多年了,大概有十多年時間,目前我是一直關(guān)注這個問題,也想寫東西,目前關(guān)于這個問題的研究的文章目前只有一篇,從城市增長聯(lián)盟角度解釋這種現(xiàn)象,也是以江陰晉江開發(fā)區(qū)為利,城市怎樣聯(lián)盟,主要講政府和企業(yè)聯(lián)盟在我們國家行政區(qū)經(jīng)濟下,地方政府之間競爭幾乎沒有合作,特別是鄰居,競爭非常激烈,他通過這個研究說明了城市間的增長聯(lián)盟是存在的,城市政府和城市之間的合作現(xiàn)在慢慢的出現(xiàn),主要動力是一個資源互補性,另外還有一個很重要在中國是上級政府的干預(yù),推動,比如說像江蘇的跨江都是政府的推動。
我覺得有三點比較有研究價值,中國行政區(qū)域力量很強大,我們開發(fā)區(qū)某種角度也是行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)物,開發(fā)區(qū)初期到現(xiàn)在都是一樣,地方政府用大量資源建這個開發(fā)區(qū),但是現(xiàn)在在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動情況之下,想在自己行政區(qū)域里面進行資源配置這種事情很多,跨區(qū)域要素流動,行政區(qū)之間會進行一個妥協(xié),這個結(jié)果就是跨區(qū)域合作與開發(fā)區(qū),從這個角度能得到一個解釋。還有一個從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移里面,我們一般的理論講,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力來自于成本差異,包括勞動力和土地成本,但是相對于落后地區(qū)地方來說,他成就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移根本障礙不在于交通,基礎(chǔ)設(shè)施,在于軟的東西,機制,觀念,還有很多東西,軟方面,這種建合作開發(fā)區(qū)把發(fā)達地方先進經(jīng)驗,吸引方式搬過去,有利于他們跨越這個門檻,我們轉(zhuǎn)移理論還是有作用的。
還有一個很重要,對中國下一輪的城市化和體系的變動來說區(qū)區(qū)聯(lián)動可能會有重大影響,在過去90年代我們國家廣泛興起開發(fā)區(qū),對中國城市化,城鎮(zhèn)形態(tài),體系具有重大影響,有一個德國研究中國城市學(xué)者,他說中國城市發(fā)展可以分四個階段,第一是封建王朝時期,第二是殖民地時期,第三是社會主義建設(shè)時期,第四他認為以開發(fā)區(qū)為載體,為動力,帶動中國城市比較的時期,開發(fā)區(qū)在前一個階段,中國城市化,城市發(fā)展,形態(tài)方面理想是非常大的,現(xiàn)在我們現(xiàn)在廣泛興起合作建開發(fā)區(qū)的模式,同樣對中國未來的城市形態(tài),體系會有很大的影響,比如說像蘇州工業(yè)園,新加坡跟追究合作這么一個工業(yè)園,不僅僅是對蘇州城市結(jié)構(gòu)影響很大,對整個長三角影響都是很大,我們在合作過程里面還會出現(xiàn)類似的情況,這是我對區(qū)區(qū)聯(lián)動里面做的一些理論思考。
我還想評價一下這兩個案例,對我來說有觸動的東西,第一是張家港保稅區(qū)最開始就是一個保稅區(qū),剛開始起步規(guī)模不斷擴大,功能是越來越綜合完善,內(nèi)涵和外延都在不斷發(fā)展,到現(xiàn)在已經(jīng)不在簡單是一個縮屋保稅港區(qū),未來發(fā)展前面也講到就是一個區(qū)域經(jīng)濟,是一種城市現(xiàn)象,這個發(fā)展里面動力也是不斷變化,早先動力是通過口岸,港口通過報稅功能,未來得比較你們提到利用市場這個是非常好的一個提法,而且是非常有價值的,比如說做企業(yè)的,做科技型企業(yè),早期發(fā)展就是一個某一個關(guān)鍵技術(shù),發(fā)展壯大以后不是靠技術(shù)是靠管理,資本運營等等,我們這個發(fā)展壯大以后動力可能是多元化,里面有一個很重要原因就是市場,專業(yè)性市場跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群是相伴而生,兩個之間是相互促進,像義烏小市場很離開是因為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)這些東西的廠家很厲害。建一個市場等于建一個園區(qū),把一個市場做好有可能新誕生一個產(chǎn)業(yè),里面有一個很典型的例子,重慶摩托車,世界上占的份額很大,重慶生產(chǎn)摩托車的廠是有很多民營,民營是怎么產(chǎn)生,重慶是山城不便于騎自行車,買摩托車人很多,偷摩托車人就多了,改裝修摩托車人就多了。
陳棟生:關(guān)鍵是武器部,蔣介石,毛澤東都在那造槍,造炮。
鄭國:軍轉(zhuǎn)民是國營企業(yè),與這個市場配套也是車的改裝同樣形成一個很大的產(chǎn)業(yè),就帶動一個產(chǎn)業(yè),另外對聯(lián)東,這個核心是客戶,你的客戶就是企業(yè),怎么把握這個企業(yè),哪些是你們的客戶,我覺得首先應(yīng)該是從城市的,分析這個產(chǎn)業(yè)空間機構(gòu),區(qū)位變化,發(fā)展過程里面產(chǎn)業(yè)是不斷的調(diào)整,90年代因為制造業(yè)快速發(fā)展制造業(yè)空間重構(gòu)導(dǎo)致城市重構(gòu)�,F(xiàn)在這個階段,在北京,上海,這些城市里面,正在經(jīng)歷一個新的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)就是服務(wù)業(yè),中國正處在一個工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型,服務(wù)企業(yè)會大量進入,特別是大城市里面,這樣必然會促進有一些服務(wù)業(yè),會郊區(qū)化,向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,現(xiàn)在你們開發(fā)的企業(yè)項目正好適合現(xiàn)在大的過程,同樣跟你們相似的例子就是豐臺科技園基地,當(dāng)時在02、03年策劃論證當(dāng)時遭到批評很多,但是現(xiàn)在算是比較成功,不管策劃者也戰(zhàn)略眼光還是歪打正著,反正是順應(yīng)這個趨勢了,類似在郊區(qū)大規(guī)模興建辦公園區(qū)在中國還會廣泛出現(xiàn),在北京上海大城市郊區(qū),上海周邊園區(qū),蘇州科技園離上海100公里,他的定位就不是制造業(yè)就是服務(wù)業(yè)。
陳棟生:我們這個地方,這條線是最明顯,國貿(mào)大廈叫什么大北窯,你做去看到那邊看都是工廠,我這么老的退休工人住在破房子,他的眼都被這些大樓擋住了,這個問題是城市更新。
焦建群:這是一個木材廠,前面是一個一機床。
鄭國:還有可以接見一下美國城市發(fā)展的一些規(guī)律,美國的辦公業(yè),美國辦公業(yè)不是集中在原來的CBO,現(xiàn)在是集中在郊區(qū),叫邊緣城市2/3寫字樓帶城市的邊緣,類似于我們的亦莊,也是在他的70、80年代,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,大量遷入到那些地方,企業(yè)做商業(yè)地產(chǎn)同時也是在造成形成一種新的城市形態(tài),現(xiàn)在在北京是非常明顯,大量企業(yè)總部往郊區(qū)遷移,大家知道MOTO也在這兒附近,搬到亦莊,包括諾基亞,包括奔馳,寶馬,原來在亮馬橋,現(xiàn)在在望京,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)是一個新的重構(gòu),這樣對我們的商業(yè)地產(chǎn)是很有價值的,但是你們也說走出去,走到其他城市,但是其他城市在這一點不一定適用,因為其他城市跟北京是不太一樣地。
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