一、終身教育思想的提出和終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建

　　終身教育思想是在“二戰(zhàn)”之后科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變革的大背景下提出的，形成于20世紀(jì)50、60年代，70、80年代迅速傳播于世界各地，成為眾多國家和地區(qū)教育改革的指導(dǎo)思想。它認(rèn)為教育不應(yīng)限定在人生的某一特定階段、固定在某一特定場所、只采用某一特定形式；主張教育社會(huì)化、社會(huì)教育化，形成學(xué)習(xí)化社會(huì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)每個(gè)成員從出生到終老隨時(shí)提供他所需要的教育機(jī)會(huì)；強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行教育應(yīng)當(dāng)從以教育／教師為中心向以學(xué)習(xí)／學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變，并于90年代中期進(jìn)一步提出了終身學(xué)習(xí)的概念。學(xué)界普遍認(rèn)為，以學(xué)校教育為中心的現(xiàn)代教育體系是工業(yè)革命的產(chǎn)物，是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的提速和職業(yè)轉(zhuǎn)換的加快，使任何學(xué)校都不可能一次性地把一個(gè)人終身需要的，哪怕是最重要的知識(shí)傳授給被教育者，人的一生劃分為學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)過時(shí)，構(gòu)建并形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的體系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求。

　　我國于80年代引入終身教育理論。中共中央、國務(wù)院在1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中首次提出“向終生教育發(fā)展”的問題。1995年全國人大通過的《教育法》明確規(guī)定“國家適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。？loch1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)。同年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中對(duì)于構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)體系”問題作了深刻而精辟的論述：“高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系。”這段話所反映的我國建立終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)想，既符合世界教育改革的總體趨勢(shì)，又具有自身的特點(diǎn)。

　　選擇什么方式構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，既與教育發(fā)展的客觀規(guī)律和科學(xué)技術(shù)所提供的條件有關(guān)，又與各國的國情和歷史傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。前者決定了世界各國建立終身學(xué)習(xí)體系的共同走勢(shì)，后者決定了不同國家和民族又會(huì)有一些不同的特點(diǎn)。比如，具有大學(xué)教育傳統(tǒng)的英國采用開放大學(xué)（上個(gè)世紀(jì)60年代創(chuàng)立）和產(chǎn)業(yè)大學(xué)（上個(gè)世紀(jì)９０年代籌建）的方式構(gòu)建“全國學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”；具有區(qū)域自治傳統(tǒng)的美國采用社區(qū)學(xué)院的方式促進(jìn)教育與社會(huì)生活的緊密結(jié)合和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成；而日本則采用頒布專項(xiàng)法律、建立專門的教育行政機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的方式來推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的建立。我國采用“完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)”來“逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”，與“發(fā)展中國家辦大教育”的具體國情和千余年科舉考試形成的歷史傳統(tǒng)具有密切的關(guān)系。

　　問題在于：自學(xué)考試在形成終身學(xué)習(xí)體系過程中能夠發(fā)揮我們所期望的作用嗎？t

　　二、自學(xué)考試在形成終身學(xué)習(xí)體系中的作用

　　自學(xué)考試發(fā)展的實(shí)踐表明，它對(duì)于我國終身學(xué)習(xí)體系的形成確實(shí)發(fā)揮了重大的作用，并將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

　　首先，它為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了我國高等教育的規(guī)模。

　　“終身教育”是面向全體公民的，“終身學(xué)習(xí)”內(nèi)含著“全民學(xué)習(xí)”。傳統(tǒng)的學(xué)校教育是專門為特定年齡段人群準(zhǔn)備的，尤其是高等教育總是面向少數(shù)英才，只有面向大眾的、為廣大社會(huì)公眾提供平等教育機(jī)會(huì)的教育形式和制度出現(xiàn)的時(shí)候，終身教育和終身學(xué)習(xí)體系才有可能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　自學(xué)考試的產(chǎn)生和發(fā)展順應(yīng)了世界教育改革的這種潮流，為各行各業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)年齡階段的數(shù)千萬公眾提供了學(xué)歷教育、證書教育、課程學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練及其檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。1997年，自學(xué)考試在它發(fā)展的第十六個(gè)年頭，當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)就突破了1000萬；1999―2001年，每年報(bào)考人數(shù)都多達(dá)1300多萬，成為世界規(guī)模最大的開放教育。到2002年底，累計(jì)（歷年首次報(bào)考人數(shù)相加）有4100多萬人報(bào)名參加了自學(xué)考試。就是說，我國13億人口中，平均每30人就有1人參加過自學(xué)考試。據(jù)此說，自學(xué)考試的產(chǎn)生和發(fā)展掀起了中華民族持續(xù)時(shí)間最久的空前的學(xué)習(xí)熱潮，一點(diǎn)也不過分。在我國，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，形成學(xué)習(xí)化社會(huì)，怎能忽略自學(xué)考試的貢獻(xiàn)呢？

　　其次，它開辟了在職人員學(xué)習(xí)的寬廣渠道，成為我國繼續(xù)教育的重要形式。突破人的一生中關(guān)于學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的傳統(tǒng)劃分，是終身教育的首要特點(diǎn)。由此不難理解下述兩個(gè)基本事實(shí)：終身教育理論產(chǎn)生于成人教育、特別是繼續(xù)教育的實(shí)踐和研究；終身教育制度和終身學(xué)習(xí)體系的形成有賴于成人教育、特別是繼續(xù)教育的充分發(fā)展。

　　20幾年來，自學(xué)考試的報(bào)考者中在職人員所占的比例，最多時(shí)高達(dá)97％，最少時(shí)也在50％以上。自學(xué)考試主要是成人教育。當(dāng)然，成人教育并不一定都帶有繼續(xù)教育的性質(zhì)。繼續(xù)教育是接受過專業(yè)教育的在職人員為適應(yīng)工作需要或職業(yè)變換而繼續(xù)接受教育的一種教育類型。90年代初期，自學(xué)考試應(yīng)考者中報(bào)考前的學(xué)歷屬于高中的占一半以上，中專的約占1/3，大專的僅占1/10左右；90年代中期，考前學(xué)歷為高中、中專、大專的分別約占1/3、1/3和1/3；90年代后期，上述比例大約為1/4、2/5和1/4。進(jìn)入21世紀(jì)，具有大專及以上學(xué)歷者的比例穩(wěn)步增長，而其他學(xué)歷者的比例則有所降低。如2002年上半年應(yīng)考前學(xué)歷為大專及以上者占40.28％，中專者占36.84％，高中者僅占19.92％。就是說，最近幾年，每年都有近千萬已經(jīng)接受過高等專業(yè)教育（2002年為490萬）和中等專業(yè)教育（2002年為450萬）的人員，通過參加自學(xué)考試而繼續(xù)接受高等教育。這是我國繼續(xù)教育發(fā)展史中的奇跡！自學(xué)考試已經(jīng)發(fā)展成為我國繼續(xù)教育的重要形式。

　　人們對(duì)于自學(xué)考試在普通高校連續(xù)多年大幅度擴(kuò)大招生的情況下，報(bào)考人數(shù)不但沒有減少，反而有所增加（近兩年參加學(xué)歷考試人數(shù)略有減少，但參加非學(xué)歷考試的人數(shù)卻有明顯增長）的事實(shí)，常常感到迷惑不解。其實(shí)原因很簡單。早在高校開始大幅度擴(kuò)招的1999年，考前學(xué)歷為高中的應(yīng)考者（其中包括高中畢業(yè)的在職人員）僅占自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)的24.17％，已經(jīng)不是應(yīng)考的主體，這部分人員雖在高校擴(kuò)招中明顯減少，但已接受過某一層次高等教育的應(yīng)考者卻持續(xù)增長（這也得益于自學(xué)考試部門在高校擴(kuò)招中的重新“自我定位”和對(duì)于專業(yè)方向的適時(shí)調(diào)整）。正是在高校擴(kuò)招的這幾年間，自學(xué)考試進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了其主要職能向繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)變。

　　第三，它與職前教育和職后培訓(xùn)相結(jié)合，推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。人們常用“知識(shí)爆炸”來形容知識(shí)發(fā)展和更新速度的加快。其中，更新最快、人們又必須適應(yīng)的是與職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)。以“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：通向未來的橋梁”為主題的第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)（1999，漢城）通過的文件一再強(qiáng)調(diào)：技術(shù)和職業(yè)教育是終身學(xué)習(xí)體系的不可缺少的重要組成部分；必須重視全民技術(shù)和職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

　　在20世紀(jì)80年代，全國及各省考辦就與幾十個(gè)業(yè)務(wù)部門合作，開考相關(guān)系統(tǒng)急需的專業(yè)，并把專業(yè)證書教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來，大大地推動(dòng)了職后培訓(xùn)工作的發(fā)展。90年代中期以后，全國考辦按照培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線應(yīng)用型人才的要求，對(duì)大部分�？茖�業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和改造，使之具有更強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性。近幾年，自學(xué)考試部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門合作，開展了職業(yè)教育自學(xué)考試試點(diǎn)工作，把職前教育與職后培訓(xùn)、職業(yè)資格證書教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來，有力地推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。試點(diǎn)的實(shí)踐已經(jīng)表明：職業(yè)技術(shù)教育（包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷證書教育）將成為自學(xué)考試未來發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)；自學(xué)考試將進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的開放化和終身化。

　　第四，它初步建立了自學(xué)服務(wù)和助學(xué)系統(tǒng)，正在形成社會(huì)化、開放式教育網(wǎng)絡(luò)。

　　自學(xué)考試是一種社會(huì)化的開放教育，20余年來，它建立了包括指導(dǎo)自學(xué)者學(xué)習(xí)應(yīng)考的數(shù)十個(gè)網(wǎng)站、幾十種報(bào)刊、數(shù)以千計(jì)的服務(wù)站點(diǎn)（至1998年，僅浙江省農(nóng)村自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站就多達(dá)580多家），初步形成了自學(xué)考試的自學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)；先后成立了4000多個(gè)社會(huì)助學(xué)組織，約有2000萬自學(xué)考試應(yīng)考者在其中接受過輔導(dǎo)（據(jù)1997年全國考辦的不完全統(tǒng)計(jì)，有40％自學(xué)應(yīng)考者接受助學(xué)輔導(dǎo)），自學(xué)考試的助學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模。自學(xué)考試就是依靠正在形成中的這種社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)不同社會(huì)群體的多種教育需求開辟了廣闊的途徑，在高等教育大眾化、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育及為農(nóng)村教育服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。我們有理由相信，隨著這種教育網(wǎng)絡(luò)的完善和發(fā)展，自學(xué)考試必將在形成終身學(xué)習(xí)體系中發(fā)揮更大的作用。

　　需要指出，建立終身學(xué)習(xí)體系的任務(wù)不是哪一種教育形式所能單獨(dú)完成的，學(xué)習(xí)化社會(huì)所需要的教育網(wǎng)絡(luò)也不是哪一種教育系統(tǒng)所能涵蓋的。我們要完善學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)，要發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，也要完善和發(fā)展社會(huì)化、開放式的自學(xué)考試教育網(wǎng)絡(luò)以及其他教育網(wǎng)絡(luò)，共同為終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成作出貢獻(xiàn)。

　　三、按照形成終身學(xué)習(xí)體系的要求，完善自學(xué)考試制度

　　為形成終身學(xué)習(xí)體系而進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度，是中共中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交對(duì)自學(xué)考試工作提出的新要求。根據(jù)這一要求，2000年召開的第五屆全國考委第一次全體會(huì)議決定把“深化改革、完善制度、提高質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域”作為自學(xué)考試今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。2002年，全國考委五屆二次會(huì)議進(jìn)一步提出了改革和完善制度、改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見。各地為貫徹黨中央、國務(wù)院《決定》的精神和兩次全國考委會(huì)議的意見做了多方努力和探索。從“為形成終身學(xué)習(xí)體系而完善自學(xué)考試制度”的角度說，主要有以下幾個(gè)方面：

　　――調(diào)整自學(xué)考試的發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展本科教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，大力推進(jìn)農(nóng)村自學(xué)考試工作，從而使本科專業(yè)、非學(xué)歷證書考試和縣鎮(zhèn)以下的應(yīng)考人數(shù)都有較大幅度的增長。

　　――關(guān)注學(xué)習(xí)過程，改進(jìn)學(xué)習(xí)和應(yīng)考的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作，加緊進(jìn)行自學(xué)支持系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)習(xí)條件較為艱苦的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)自學(xué)考試的發(fā)展。

　　――加強(qiáng)和其他教育形式的溝通與合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，資源共享，謀求多種教育形式的共同發(fā)展。

　　――建立各工作環(huán)節(jié)的規(guī)范，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)過程監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作，確保自學(xué)考試教育質(zhì)量和國家考試的社會(huì)信譽(yù)。

　　經(jīng)過以上工作和其他方面的探索，自學(xué)考試將可能出現(xiàn)這樣的情景：通過溝通與合作，逐步架起自學(xué)考試與其他教育形式、學(xué)業(yè)證書考試與職業(yè)資格考試的“立交橋”；根據(jù)社會(huì)和公眾的教育需求，大量開設(shè)文化和學(xué)術(shù)課程、職業(yè)技術(shù)和技能課程、豐富生活和陶冶性情的課程，逐步形成方便學(xué)習(xí)者選擇的“教育超市”；由專業(yè)管理逐步過渡到課程組合、技術(shù)模塊管理與專業(yè)管理相結(jié)合，建起學(xué)習(xí)者可隨時(shí)提取的“學(xué)分銀行”。到那時(shí)，一定會(huì)有更多的不同學(xué)歷、不同年齡、不同職業(yè)的人員為提高業(yè)務(wù)水平和生活質(zhì)量而選擇自學(xué)考試，并把它作為自己生活的一個(gè)組成部分。

　　自學(xué)考試的最大特點(diǎn)是開放和靈活。廣大自學(xué)考試工作者憑借這些特點(diǎn)和創(chuàng)新精神，在20世紀(jì)的最后20年中，使自學(xué)考試承擔(dān)了補(bǔ)償教育和發(fā)展成人教育、為青年接受高等教育開辟一條新途徑等職能，取得了令人矚目的驕人成績；在新的世紀(jì)里，憑借著這些特點(diǎn)和自學(xué)考試工作者的創(chuàng)新精神，自學(xué)考試一定會(huì)在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系過程中創(chuàng)造新的輝煌