食品不安全，誰之過？

來源：時間：2008-03-18 10:06:50

　　食品安全的分散管理體制真的有效嗎？權力的牽制當中是否也造成了執(zhí)行力的內(nèi)耗？
　　

　　 7月20日，國家質(zhì)檢總局局長李長江出席了國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會是在近幾個月國外對中國出口商品質(zhì)量和安全問題一片質(zhì)疑聲中舉行的，也是政府主管部門領導第一次直接面對國內(nèi)外新聞媒體，其意義非同尋常。新聞發(fā)布會的目的有二：一是消除國內(nèi)外對中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的不信任，二是闡明中國政府對待相關問題的管理措施和解決辦法。其間美國《華爾街日報》記者的提問很是切中我國食品安全監(jiān)管體制的要害，而李局長的回答也頗耐人尋味�，F(xiàn)場問答照錄如下：
　　《華爾街日報》記者：中國質(zhì)檢總局在哪個領域里的工作同其他的監(jiān)管部門，比如說藥監(jiān)局的工作在范圍上是有沖突的？您認為在監(jiān)督檢疫方面，各部門的職責是不是分得很清楚呢？
　　李長江：中國政府對食品安全工作是采取分段管理的機制，就是說從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，到流通銷售，到餐飲服務，是分別由不同的部門按照職責進行分工、管理。但是這些部門是按照各自的職責進行分工，又密切地配合，共同把食品安全工作做好。
　　之所以說提問切中要害，是因為它將我國食品安全監(jiān)管的體制問題亮了出來，揭示了隱藏在問題背后更深層次的東西；說回答耐人尋味，是因為李局長的本意是要向外界說明中國的食品安全在管理體制上是有保障的，但客觀上卻公開了中國食品安全監(jiān)管上的最大弊病——權力分散、缺乏整合。
　　我國政府對食品安全采取分散管理的體制，就是說從田間地頭到餐桌的這條食品生產(chǎn)和消費鏈條中，要有多個政府部門參與其中進行監(jiān)管，之所以采取這種分而治之的管理體制無非是為了實現(xiàn)行政權力的制衡。但如果真像李局長所說的“這些部門是按照各自的職責進行分工，又密切地配合，共同把食品安全工作做好”的話，這種制衡體制的存在就是合理的；可偏偏是近年來食品安全問題頻出，監(jiān)管經(jīng)常不到位，這就不得不讓人擔心：食品安全的分散管理體制真的有效嗎？權力的牽制當中是否也造成了執(zhí)行力的內(nèi)耗？
　　從我國食品安全管理職能分工現(xiàn)狀來看，五大政府部門在食品安全管理方面存在著嚴重的職能交叉——質(zhì)檢總局負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督有關食品安全的全部工作，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，工商總局監(jiān)督和查處流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，商務部則負責調(diào)控食品供給。可以說，在職能如此分散而又交疊重合的食品安全管理體制下，想做到“密切配合”是難上加難，因為哪個部門都有權管理，也可以不去管理。前不久鬧得沸沸揚揚的“紅心鴨蛋”事件就是明證，好幾個主管部門先后從不同立場解釋真相，結果搞得民眾一頭霧水，都不知道到底應該由哪個政府部門負全責了。
　　分散管理模式是行政權力的一種配置手段，其終極目的是為了減少權力的過度集中而導致行政壟斷，進而滋生腐敗。但權力的過度分散就會走向另一個極端——效率低下、權力內(nèi)耗，其直接后果就是行政的缺位和不作為。就我國目前的食品安全管理體制而言，行政權力配置已經(jīng)過于分散，幾個部門共同管理一個事情，統(tǒng)籌協(xié)商的交易成本極大，很多問題出現(xiàn)了，卻得不到及時的處理和解決。在食品安全問題上既不能搞“一言堂”，但也不能搞“萬言堂”，應當將權力適度集中在二至三個政府部門，實行“一竿子插到底”式的分類全程式監(jiān)管，即按照食品的不同分類，從生產(chǎn)到消費的所有環(huán)節(jié)全部由一個部門監(jiān)管，這樣既可以做到權力清晰、責任到位，又便于問題發(fā)生后問責機制的履行，徹底避免扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。
　　行政管理體制的錯位是導致食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因，在新聞發(fā)布會上雖然可以用靈活的語言避開尖銳的提問，但在實際工作中，政府一定要清醒地認識到這一點，否則我們的食品安全就無法得到切實的保障，執(zhí)政為民的口號就顯得虛弱了很多。
　　