去哪里創(chuàng)業(yè)

來源：時間：2008-02-26 10:36:24

　　過去一年中，43個國家加快了他們企業(yè)設(shè)立的審批進程，非洲的改進最為明顯，中國和印度都將開辦企業(yè)所需時間降低到了35天
　　
　　葡萄牙是2005/06年度商業(yè)準入領(lǐng)域的最佳改革者之一。一年前開辦企業(yè)需要54天，現(xiàn)在只需要8天�！拔乙〝�(shù)周時間往返于各個行政機構(gòu)之間，這兒討一個章，那兒求一個簽名。僅是為了獲得公司名稱就要花上15天。然后還需要到公證、公司注冊、稅務(wù)、社會保險等其他機構(gòu)”，里斯本一位企業(yè)家約瑟回憶道。這樣的糟糕情形不會再有了。
　　過去一年中，43個國家加快了他們企業(yè)設(shè)立的審批進程。非洲的改進最為明顯。布基納法索和馬達加斯加等十個國家進行了改革。相反，2004年時僅有科特迪瓦和尼日利亞進行了類似的改革。這樣的改進是必需的，因為直至目前，十個最難開辦企業(yè)的國家中非洲就占了六個(表3)。
　　近期此類改革的高漲表明，國際社會要求的指標正得到落實。美國的“世紀挑戰(zhàn)賬戶計劃”對開辦企業(yè)的時間和成本設(shè)定了明確的目標：要獲得援助款，該國必須在這兩個指標上比中等國家表現(xiàn)得更好。布基納法索、薩爾瓦多、格魯吉亞和馬達加斯加的改革均達到了目標。這些改革還打破了一些長久以來的禁忌。七個國家（中國、格魯吉亞、日本、老撾、馬達加斯加、密克羅尼西亞和摩洛哥）降低或取消了最低注資要求——降低的數(shù)額比過去五年的總和還高。其他國家仍以保護投資者為由不愿下調(diào)最低注資要求。但這個理由毫無意義。即便是最低注資要求是為了保護投資者，對于不同規(guī)模的企業(yè)和行業(yè)是不是也應(yīng)有不同的要求？
　　敘利亞和沙特阿拉伯的最低注資要求分別高達58422美元和124464美元，多數(shù)企業(yè)家難以承擔。許多人轉(zhuǎn)而選擇不進行合法登記。如果開辦企業(yè)容易的話，將會有更多公司注冊。自薩爾瓦多進行改革以來，該國每年新增公司數(shù)量是以前的五倍。馬其頓在改革后新設(shè)企業(yè)增加了78%，格魯吉亞上升了55%，立陶宛增長了25%，烏干達提高了16%。激勵企業(yè)家們正式注冊企業(yè)可以帶來兩大益處。首先，正式注冊的企業(yè)的規(guī)�？梢栽鲩L得更大。近期對圣保羅未進行注冊的企業(yè)家的調(diào)查顯示，如果正式注冊，他們的企業(yè)規(guī)�？梢栽鲩L一倍。原因呢？他們將可以向更大的顧客供貨并直接出口。他們也將不再懼怕政府檢察官與警察的騷擾——不必再向他們行賄。其次，正式注冊的企業(yè)會交稅，增加政府財政收入。
　　
　　何處創(chuàng)辦企業(yè)最容易
　　
　　葡萄牙現(xiàn)在是新創(chuàng)企業(yè)增長最快的經(jīng)濟體之一（表4）。企業(yè)家可以使用新的快速通道服務(wù)，只需先在注冊機構(gòu)的網(wǎng)站上選定一個預(yù)先得到批準的公司名稱，然后一站式地辦理注冊手續(xù)。注冊機構(gòu)可以處理稅務(wù)、社會保險和勞工登記事務(wù)。標準化的條款使登記過程快速且極少錯誤——不需要公證。越來越多企業(yè)開始因此項新服務(wù)獲益。在一年時間內(nèi)，使用這項新服務(wù)的企業(yè)數(shù)量由原來的每天12家上升到75家。
　　在2005/06年度，非洲進行的改革比其他地區(qū)要多。馬達加斯加降低最低注資要求80%，指定專門職員處理一站式的登記服務(wù)，使登記速度大大提高。這些改進使馬達加斯加躋身十大改革者行列。
　　中國和印度都將開辦企業(yè)所需時間降低到了35天。印度簡化了以前復(fù)雜的稅務(wù)登記體系，將企業(yè)開辦時間減少了一半以上。中國修改了《公司法》，降低最低注資要求70%，并取消了在企業(yè)登記過程中的大量審查。在亞洲，印尼司法部繼續(xù)加快司法部的審批過程，將開辦企業(yè)所需時間下降了數(shù)周。歐洲國家注重于降低成本或簡化注冊過程。北愛爾蘭和荷蘭取消了資本所得稅。瑞士對第一批新設(shè)公司削減了總額達一百萬歐元的印花稅。比利時取消了企業(yè)注冊費，使企業(yè)開辦費用下降了一半。格魯吉亞降低最低注資要求90%。十大改革者之一馬其頓將注冊事項劃入行政領(lǐng)域，而非司法領(lǐng)域，合并了公司、稅收、社會保險注冊程序，注冊時間由原來的48天減少到18天。烏克蘭對新設(shè)企業(yè)采取一站式登記。立陶宛設(shè)立了網(wǎng)上注冊機構(gòu)。
　　薩爾瓦多連續(xù)第二年成為拉丁美洲改革的主導(dǎo)者。該國將注冊程序由12項減少至10項，時間從40天下降到26天。洪都拉斯將企業(yè)注冊轉(zhuǎn)由民間的商會代辦，使注冊時間下降了18天。危地馬拉將商務(wù)、稅收和社會保險的注冊進行聯(lián)網(wǎng)。墨西哥準許企業(yè)家在設(shè)立企業(yè)過程中從公證機構(gòu)處獲得稅收注冊號碼——節(jié)約了三周時間。秘魯首都利馬現(xiàn)在發(fā)放市區(qū)經(jīng)營許可的時間由原來的一個月縮短到一周。烏拉圭將稅收與社會保險登記合并。
　　在中東和北非發(fā)生了四項改革。摩洛哥將最低注資要求降低至人均收入的67%。敘利亞將新創(chuàng)企業(yè)的印花稅稅率由原來的1.5%調(diào)低至0.5%。埃及降低了注冊費，并將公司注冊消息公布在注冊機構(gòu)，從而減少了30%的注冊企業(yè)成本，沙特阿拉伯簡化了在商務(wù)部的注冊程序，使開辦企業(yè)時間由64天減少到39天。
　　
　　改革路徑
　　
　　對于一個剛剛做好改革準備的政府來說，這是改革開始的路徑：修改公司法，取消最低注資要求，將企業(yè)登記由司法領(lǐng)域轉(zhuǎn)入行政領(lǐng)域，允許所有登記信息公示在網(wǎng)上或注冊機構(gòu)。
　　在開辦企業(yè)需要獲得司法批準的市場，這個過程一般需要20天以上。敘利亞和烏干達通過設(shè)立新的行政性登記機構(gòu)，避免了這些時間拖延。保加利亞不顧司法領(lǐng)域的強烈反對，于2006年4月采取了相同的措施。洪都拉斯和意大利將登記權(quán)限由司法機構(gòu)轉(zhuǎn)給民間商會。波斯尼亞和黑塞哥維那、捷克、羅馬尼亞和斯洛伐克的登記權(quán)限仍在司法機構(gòu)，但其審批職責由法官轉(zhuǎn)移至司法職員手中。這是塞爾維亞的做法。該國政府認為與其繼續(xù)在現(xiàn)有體制內(nèi)漸進轉(zhuǎn)變，不如進行激進的改革。改革花了兩年時間才完成，最先是于2003年1月舉辦了一次有關(guān)歐盟國家企業(yè)注冊的研討會。當時，這項改革面臨著來自司法領(lǐng)域的強力反對，且由于總理佐蘭·金吉奇遇到刺殺及新行政性注冊辦法生效前尚需解決一些技術(shù)難題，拖延了八個月。但改革最終在2004年獲得成功，議會通過法律產(chǎn)生了新的注冊機構(gòu)。注冊過程被簡化，且各相關(guān)機構(gòu)通過中央電子數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)通。在申請過程結(jié)束后，注冊機構(gòu)將不能再檢驗數(shù)據(jù)資料的準確性。一項“不表態(tài)即為同意”的準則使自動注冊能夠在五天內(nèi)完成。此項法規(guī)一生效，改革重點立即轉(zhuǎn)向培訓(xùn)與公示。于2004年7月被任命的注冊機構(gòu)新領(lǐng)導(dǎo)人成為公示過程中的新聞發(fā)言人。到2005年1月新注冊機構(gòu)正式開始辦公時，所有人都已經(jīng)了解了這個機構(gòu)。這項改革后的第一年中，該國新注冊企業(yè)增加了43%。
　　斯洛伐克采取了另一途徑，即漸進式改革。2003年10月——這是個很好的時機，因為該國在下一年加入了歐盟——斯洛伐克通過了《商業(yè)注冊法》，將企業(yè)注冊的審批職責由法官轉(zhuǎn)移至司法職員手中。企業(yè)注冊不再由法官主觀地審批，而代之以標準文件和清晰的申請程序。但斯洛伐克并未止于此。2004年7月，該國將發(fā)放貿(mào)易執(zhí)照的法定審批時限由15天縮短至7天。2004年10月，該國修改了商業(yè)法規(guī)，對否決企業(yè)注冊批準的理由進行了規(guī)范。而后，在2005年1月，斯洛伐克修改稅收法規(guī)和增值稅條款，簡化了稅務(wù)注冊程序。在商業(yè)注冊法規(guī)實施三年后，斯洛伐克的開辦企業(yè)時間由103天減少到了25天。
　　希望順利開展改革的市場可以考慮先進行行政性改革：削減不必要的程序，創(chuàng)建一站式的企業(yè)注冊機構(gòu)，引入標準的申請格式和單一的企業(yè)識別代碼，并在企業(yè)開始運作后再收繳稅款。葡萄牙即是按此路徑行進，并在五個月內(nèi)完成了改革。2005年3月新政府上臺后，司法部就組建了一個工作小組，目標是盡可能地減少開辦企業(yè)過程中的政府審批程序的數(shù)量。三個月后，一項新的法規(guī)起草完畢，2005年6月30日獲得政府批準。因為此法規(guī)只涉及到相關(guān)企業(yè)，與司法機構(gòu)無關(guān)，因此不需獲得議會批準。一周后，總統(tǒng)簽署并在政府公報中公布了法規(guī)。7月13日，法規(guī)正式生效。在法規(guī)起草過程中，登記注冊的軟件也進行了升級。由于系統(tǒng)被簡化了，相關(guān)人員需要得到相應(yīng)的培訓(xùn)。8月時，這個企業(yè)注冊的快速通道正式開始運作。整個改革共耗費了35萬美元。
　　創(chuàng)建一站式企業(yè)登記機構(gòu)是2005/06年度最常見的改革措施。八個國家——布基納法索、克羅地亞、薩爾瓦多、危地馬拉、立陶宛、馬其頓、葡萄牙和烏克蘭——將公司、稅務(wù)和社會保險注冊程序整合在一個建筑中。另外還有十五個國家在2003至2005年之間設(shè)立了一站式企業(yè)登記機構(gòu)。
　　但僅有一站式企業(yè)登記機構(gòu)是不夠的。在一家企業(yè)開始合法運作之前，可能還需要許多其他的審批程序——例如，獲得文件并進行公證，存入最初的資本或進行社會保險登記。即使是在葡萄牙，一個企業(yè)家在光臨完一站式企業(yè)登記機構(gòu)后仍需完成五項程序。在布基納法索是七項程序，馬其頓九項。只有在其他開辦企業(yè)所需程序也得到削減或簡化后，一站式企業(yè)登記機構(gòu)這樣的改革措施才能獲得最佳的效果。
　　薩爾瓦多縮短了開辦企業(yè)的時間——未對法律進行修改。該國的企業(yè)注冊機構(gòu)的改革始于2003年，目標簡單明確：成為拉丁美洲第一個獲得ISO認證的注冊機構(gòu)。該機構(gòu)的員工對所有程序進行了“時間與動作分析”，削減了不必要的步驟。對消費者進行調(diào)查可以確保獲得及時的回饋。在18個月后，該國的開辦企業(yè)時間縮短到40天，而對此感到滿意的消費者達到了87%。但薩爾瓦多并未止于此，而是進一步將財政部、勞工部和社會保險機構(gòu)的職員調(diào)到了企業(yè)注冊機構(gòu)�，F(xiàn)在企業(yè)家在一個地方就能完成所有這四個機構(gòu)所需的程序，開辦企業(yè)的時間由改革前的115天縮短至26天。
　　不論采取什么樣的改革措施，改革者都應(yīng)公示這些措施，并監(jiān)測這些措施產(chǎn)生的作用。多數(shù)改革者不擅長做市場推廣工作。因此，只有很少的企業(yè)家知道現(xiàn)在企業(yè)登記已經(jīng)變得非常的簡單。薩爾瓦多在1999年就首次建立了一站式企業(yè)登記機構(gòu)，但當?shù)仄髽I(yè)家卻認為那項制度只是為外國投資者設(shè)定的。他們吸取了這個教訓(xùn)。在第二輪改革開始時，總統(tǒng)埃利亞斯·安東尼奧·薩卡和副總統(tǒng)艾絲柯芭夫人就親臨剪彩現(xiàn)場。在2006年1月新機構(gòu)開始運作時，媒體大量的報道使所有人都對其有所了解。
　　最后，改革者最好遵守一個原則——簡單。復(fù)雜的準入程序?qū)ζ髽I(yè)家來說意味著更多的麻煩，也會催生更多的腐敗行為，尤其是在發(fā)展中國家。每一道程序都是一個接觸點，也是一個催生腐敗的地方。這種腐敗的體制導(dǎo)致的后果是，由新企業(yè)創(chuàng)造的新就業(yè)機會也隨之消失了。
　　
　　