實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正下的政府公共服務(wù)改革

來(lái)源：時(shí)間：2008-02-22 11:53:37

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開，社會(huì)公正問(wèn)題已引起中國(guó)社會(huì)的極大關(guān)注。毋庸置疑，一個(gè)現(xiàn)代的、健康的社會(huì)所應(yīng)信奉的基本理念是：公正、共享、發(fā)展。20世紀(jì)80年代中后期開始，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了一些關(guān)于公正方面的研究論著；到了90年代尤其是近幾年，這種研究迅速發(fā)展與深入，已逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界中跨學(xué)科的顯學(xué)。
　　
　　什么是社會(huì)公正
　　
　　公平是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)核心問(wèn)題，但公平不僅涉及到分配的結(jié)果，還涉及到基本的價(jià)值認(rèn)識(shí)。公平的問(wèn)題涉及到權(quán)利公平(起點(diǎn)公平)，機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平(程序公平)、分配公平(結(jié)果公平)。
　　過(guò)去我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)采用“一刀切”，政策執(zhí)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，人們習(xí)慣于不管干什么事情都一刀切，講求平均化而現(xiàn)在，財(cái)富和收入差距的擴(kuò)大卻成為一個(gè)熱門話題，其實(shí)關(guān)鍵的問(wèn)題不是初始差距大不大，而是對(duì)初始差距有沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，以及這種差距是否符合社會(huì)公正的原則。
　　所謂社會(huì)公正，就是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，它是一個(gè)國(guó)家的公民和平相處的政治底線。一個(gè)關(guān)于社會(huì)公正的理論，其目的在于為全體公民提供一個(gè)關(guān)于社會(huì)分配好壞的共識(shí)，有了這個(gè)共識(shí)，人們才能進(jìn)行和平和有序的競(jìng)爭(zhēng)。
　　“社會(huì)公正”原則的建立，是基于各社會(huì)階層利益協(xié)調(diào)的共同價(jià)值認(rèn)同，它不同于衡量收入分配均等程度的“平等”，也不同于市場(chǎng)條件下承認(rèn)稟賦差別的機(jī)會(huì)公平，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上維護(hù)共同生活的更高的原則，通過(guò)再分配和轉(zhuǎn)移支付來(lái)救助和扶持弱勢(shì)群體，是它的題中應(yīng)有之意。
　　遵循社會(huì)公正的基本規(guī)則，可以充分激發(fā)各個(gè)階層以及絕大多數(shù)福分成員的潛能，使社會(huì)成員按照各自具體的貢獻(xiàn)得到有所差別的回報(bào)，從而在總體上杜絕平均主義出現(xiàn)的可能性。
　　
　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的公共服務(wù)改革
　　
　　2007年4月初，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院完成的《中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2006》指出，我國(guó)當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同”，基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低水平。從目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)公共支出的績(jī)效考評(píng)還處于起步探索階段，還未形成政府公共支出講效益的制度環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境，未建立科學(xué)、合理、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，居民的社會(huì)不安全感正在逐步上升，從中也折射出我國(guó)公共服務(wù)的缺失。而以下一些公共服務(wù)的改革措施對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是非常必要的。
　　積極轉(zhuǎn)變政府職能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供政府支持。十六屆六中全會(huì)把建立公共型服務(wù)政府作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府。只有這樣，公共的相關(guān)利益才能得到保障，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供政府支持。
　　加大公共服務(wù)財(cái)政投入，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供物質(zhì)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)政府總開支中，行政公務(wù)支出近40%，醫(yī)療、教育、科技、社保、公交、環(huán)保等公共服務(wù)支出只占25%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家政府總開支中，行政公務(wù)支出只占3%～15%，公共服務(wù)開支超過(guò)70％。財(cái)政投入的不足導(dǎo)致了社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)保障不足。
　　提高公共服務(wù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供服務(wù)保障。我國(guó)目前教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)嚴(yán)重缺乏。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者估算，中國(guó)城市實(shí)際失業(yè)率大約在8%～10%之間，而相關(guān)的救助機(jī)制遠(yuǎn)未到位。由于政府財(cái)政投入不夠，服務(wù)質(zhì)量又跟不上，使居民的社會(huì)安全感下降，這將直接影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定和社會(huì)的最終公正。
　　將社會(huì)公正下的基本公共服務(wù)均等化作為改革原則。各地政府應(yīng)該尊重人民的自由選擇權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化，在公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化，在生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等“公共安全性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化。
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