透析美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

來源：時間：2008-02-21 09:05:57

　　2007年7月21日，暢銷書《哈利·波特》系列的第七部《哈利·波特與死圣》全球同步首發(fā)，當(dāng)天在英國、美國和德國售出約1135萬冊。英國女作家JK·羅琳在創(chuàng)造了“魔法男孩”傳奇故事的同時，也創(chuàng)造了一個文化產(chǎn)業(yè)的銷售神話。今年是《哈利·波特》系列小說問世10周年，迄今為止，這個系列小說已被譯成65種語言，總銷量已達到3.25億冊。《哈利·波特》發(fā)端于英國，真正開花結(jié)果是在美國。美國的出版商和電影公司可謂大賺特賺。最近在全球公映的影片《哈利·波特與鳳凰令》，兩周內(nèi)創(chuàng)下票房新紀錄，北美市場收益1.4億美元，國際市場收益3.5億美元。而這也是美國文化產(chǎn)業(yè)中諸多成功運作中的一個典型案例。
　　然而直到20世紀初，文化在社會活動中還局限于狹窄的概念范圍之內(nèi)，人們很少出于經(jīng)濟目的開發(fā)文化資源。隨著社會的發(fā)展，美國等發(fā)達國家開始運用經(jīng)濟手段，讓文化創(chuàng)造商業(yè)價值，于是文化產(chǎn)業(yè)走上歷史的舞臺。
　　

　　20世紀30年代到第二次世界大戰(zhàn)前，美國初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和框架；20世紀中期，美國文化產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期；80年代以后，隨著文化商品化程度的加深，美國憑借經(jīng)濟、技術(shù)和知識等方面的優(yōu)勢，開始向世界其他國家、特別是發(fā)展中國家進行文化產(chǎn)品的傾銷；進入90年代，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，各國文化產(chǎn)業(yè)壁壘不斷被打破，企業(yè)兼并重組浪潮洶涌澎湃，在美國出現(xiàn)了一批超級跨國文化產(chǎn)業(yè)集團，引領(lǐng)全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　如今，美國文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到一種巔峰狀態(tài)，其總體實力和競爭優(yōu)勢無人能及。究其強勢發(fā)展的原因，可以從立法、政策、產(chǎn)業(yè)運作、人才戰(zhàn)略和調(diào)控措施五個方面，來分析美國文化產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)現(xiàn)美國是如何取得全球文化霸權(quán)地位的。
　　
　　全面立法，保護知識產(chǎn)權(quán)
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)的方方面面都與知識產(chǎn)權(quán)存在著密切的聯(lián)系，可以說，知識產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)的安身立命之本。為了保護日益發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)，美國采取了一系列法律措施，不斷加強國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)保護，有效地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　《版權(quán)法》有力維護文化產(chǎn)業(yè)利益
　　
　　美國是世界上較早實行知識產(chǎn)權(quán)保護制度的國家之一。1790年美國就頒布實施了第一部《版權(quán)法》。此后，根據(jù)美國經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的需要，美國國會不斷地對《版權(quán)法》加以調(diào)整和完善，以加強對文化產(chǎn)業(yè)的保護。例如為了保證音樂、戲劇和攝影作品及其作者的權(quán)益，國會分別在1831年、1856年和1865年對《版權(quán)法》作了修改，增加了對上述產(chǎn)品的保護條款。如此反復(fù)，美國的版權(quán)保護制度已經(jīng)成為世界上規(guī)定較為詳盡、保護范圍較為廣泛的知識產(chǎn)權(quán)制度之一。美國文化產(chǎn)業(yè)中得益于知識產(chǎn)權(quán)法的典型案例之一是對迪斯尼公司“米老鼠”的保護。鑒于“米老鼠”已有的巨大社會影響和經(jīng)濟價值，美國國會多次修改版權(quán)法，延長其保護期限。2003年1月15日，美國最高法院再次做出裁定，決定維持1998年國會通過的延長書籍、電影、音樂和卡通人物的知識產(chǎn)權(quán)保護期的法律，并將個人著作權(quán)保護期從著作人終生及死后50年延長至70年，公司版權(quán)保護期從75年延長到95年，從而進一步保障了迪斯尼、好萊塢等集團的利益。
　　
　　及時制定或修訂相關(guān)法規(guī)
　　
　　為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，作為版權(quán)法的補充，美國先后出臺了一系列重要的法律、法規(guī)，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護。為了加大對涉及電影和錄音制造業(yè)的版權(quán)侵權(quán)的處罰力度，國會在1982年通過了《反盜版和假冒修正法案》。最為明顯的是在數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，為了加強數(shù)字版權(quán)保護，美國國會頒布實施了多部數(shù)字版權(quán)保護法案。為了保護和促進美國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國在1980年就頒布實施了《計算機軟件保護法》，成為最早采用版權(quán)制度來保護軟件知識產(chǎn)權(quán)的國家。如今，美國軟件產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟所作的貢獻，超過其他任何制造業(yè)。為了適應(yīng)數(shù)字化時代對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，美國國會先后通過了《反電子盜版法》（1997年）和《跨世紀數(shù)字版權(quán)法》（1998年），以加強數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護。這些法律、法規(guī)的頒布，目的只有一個，那就是加強對美國文化產(chǎn)業(yè)的保護，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。
　　

　　《反電子盜版法》的頒布就是由1994年發(fā)生的拉馬奇亞案引起的。當(dāng)年只有21歲的麻省理工學(xué)生拉馬奇亞透過學(xué)校的電腦系統(tǒng)在國際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置BBS，以匿名或假名形式讓其他人利用此電子公告板進行電腦軟件的上傳和下載活動。其中所涉及到的電腦軟件均為廣泛使用的軟件，且均屬盜版，由于此BBS的使用量特別大，引起校方和聯(lián)邦調(diào)查局的注意。美國政府以他與“不知名的他人”共謀，給軟件制造業(yè)造成了100多萬元美的損失為罪名，提起公訴。由于拉馬奇亞本人并未獲利，美國政府只能繞過《版權(quán)法》（版權(quán)侵權(quán)刑事責(zé)任的法律要求被告主觀上應(yīng)具備以“故意并獲取商業(yè)利益或私人財務(wù)所得”為目的），而以其觸犯《電信欺詐法》對他提出指控。受理此案的聯(lián)邦地方法院以該案不適用《電信欺詐法》為由，判決拉馬奇亞無罪。美國政府對此案的判決結(jié)果十分不滿，因此敦促美國國會通過修改法律彌補漏洞，于是1997年12月正式通過實施《反電子盜竊法》，也算是對拉馬奇亞一案判決的回應(yīng)。
　　在不斷發(fā)展和進步的科學(xué)技術(shù)背景下，文化產(chǎn)業(yè)中圍繞版權(quán)方面也不斷地出現(xiàn)新的法律空白，而政府應(yīng)當(dāng)及時修訂和制定法律以維護公平公正的競爭環(huán)境。
　　
　　積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際化進程
　　
　　在加強國內(nèi)相關(guān)立法同時，美國大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化進程，以促進其文化產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國際市場。根據(jù)美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，美國于1988年通過了《伯爾尼公約實施法》，開始對《伯爾尼公約》的成員國提供高水平的版權(quán)保護。但是，隨著美國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《伯爾尼公約》對版權(quán)保護的原則和標準，已經(jīng)不能滿足美國的需求，因此美國同時采取雙邊和多邊機制，積極謀求美國文化商品的國際市場。一方面，他們利用1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》中的特別301條款，迫使其他國家加強對美國版權(quán)的保護；另一方面，從1986年開始，美國利用《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》烏拉圭回合談判的機會，全力推動建立與國際貿(mào)易相關(guān)的國際版權(quán)保護體制和機制。1994年TRIPS協(xié)議的達成，不僅大大提高了國際保護版權(quán)的整體水平，而且為越來越多的國際版權(quán)糾紛建立了爭端解決機制，TRIPS協(xié)議使美國日益強大的文化產(chǎn)業(yè)獲得了廣泛有效的國際保護機制。
　　美國實施的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在國內(nèi)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了肥沃的“法治土壤”；在國外，為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間。
　　
　　政策扶持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　

　　美國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同樣得益于政府為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策扶持，創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。美國政府沒有管理文化事務(wù)的專門機構(gòu)，對文化產(chǎn)業(yè)實行間接管理，政府的管理文化產(chǎn)業(yè)的目標，就是要創(chuàng)造條件，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為此，政府從多方入手，以保證目標的實現(xiàn)。
　　
　　制定優(yōu)惠政策，鼓勵多方投資
　　
　　美國是當(dāng)今文化投資最大的國家，也是國際文化資本流入最多的國家。美國政府一直鼓勵非文化部門和外來資金的投入文化產(chǎn)業(yè)，為此他們積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引大量資本在文化產(chǎn)業(yè)中尋覓商機。早在1917年，美國聯(lián)邦稅法就規(guī)定對非盈利性文化團體和機構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額，同時，美國政府還注重通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各州、各企業(yè)以及全社會對文化事業(yè)進行贊助和支持。另外，美國經(jīng)常采用貿(mào)易保護主義，對外國進口商品課以重稅。在這種情況下，外國文化產(chǎn)品要打入美國市場，只能采取直接投資的方法；同時貿(mào)易保護政策也限制進口，造成市場封閉，限制國際競爭國內(nèi)化，在一定程度上促成了美國國內(nèi)較高的利潤回報率，從而吸引大量國際資本投資美國文化產(chǎn)業(yè)。目前，在好萊塢最具實力的電影制片廠中，哥倫比亞三星的幕后老板是日本的索尼公司，�？怂沟睦习鍎t是澳大利亞的新聞集團。在流行音樂產(chǎn)業(yè)中，在美國市場上賺取更多鈔票的其實是日本的索尼、荷蘭的寶麗金、德國的BMG等。
　　