專題概述
傳統(tǒng)安全威脅方面，局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)仍然是當(dāng)今世界和平的重要威脅：巴勒斯坦問題懸而未決，伊拉克重建困難重重，黎以戰(zhàn)火硝煙又起。非傳統(tǒng)安全威脅方面，“9·11”五年來，恐怖主義陰云在世界各地已漸呈蔓延之勢(shì)。學(xué)習(xí)本專題，不僅要把握當(dāng)今世界面臨的各種安全威脅，還要注意分析局部沖突和各種形式恐怖主義所帶來的深遠(yuǎn)影響。
相關(guān)時(shí)政
1．2006年1月26日，伊斯蘭武裝組織哈馬斯宣布，他們贏得了巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉，而且席位超過半數(shù)。哈馬斯將組建下一屆巴勒斯坦自治政府。
【背景知識(shí)】這是巴勒斯坦歷史上第二次立法委員會(huì)選舉。約135萬選民將在約旦河西岸（包括東耶路撒冷）和加沙地帶的1008個(gè)投票中心參加投票。巴勒斯坦立法委員會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，主要是代表巴勒斯坦自治區(qū)內(nèi)的巴勒斯坦人行使立法、監(jiān)督巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席和自治政府、批準(zhǔn)政府預(yù)算、通過或否決政府信任案等職能。
【考點(diǎn)拓展】4月7日，美國(guó)宣布暫停向巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦新政府提供直接經(jīng)濟(jì)援助。同一天，歐盟委員會(huì)宣布暫停向哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府提供直接經(jīng)濟(jì)援助，但是通過非政府組織或聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)向巴勒斯坦提供的人道援助不會(huì)受到影響，歐盟每年對(duì)巴勒斯坦的援助額都高達(dá)５億歐元。美國(guó)做出這一決定是因?yàn)橛晒R斯領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府沒有按照中東問題有關(guān)四方（美國(guó)、歐盟、聯(lián)合國(guó)和俄羅斯）的要求，停止暴力活動(dòng)、承認(rèn)以色列的生存權(quán)并且尊重巴以雙方以前達(dá)成的協(xié)議。巴勒斯坦新政府必須接受上述三項(xiàng)原則，美國(guó)對(duì)其直接經(jīng)濟(jì)援助才有恢復(fù)的可能。
2．2006年3月28日奧爾默特正式當(dāng)選以色列新任總理。6月28日，以色列坦克和裝甲車開進(jìn)加沙南部的拉法地區(qū)，開展了代號(hào)“夏雨”的軍事行動(dòng)，并占領(lǐng)了拉法國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這是以軍自2005年9月份撤離以來，首次大規(guī)模進(jìn)入加沙地帶。
【相關(guān)鏈接】1月4日，沙龍突然中風(fēng)后，以色列司法部部長(zhǎng)宣布沙龍暫時(shí)無法履行其職能，由副總理代理總理之職。根據(jù)以色列法律，代總理“任期”為100天。如果總理100天內(nèi)未能返回工作崗位，他將被視為永久無法履行職務(wù)。這一期限到4月7日屆滿。4月11日，以色列司法部宣布，昏迷3個(gè)月之久的以色列總理沙龍永久無法履行職務(wù)，正式結(jié)束沙龍執(zhí)政時(shí)代。
6月25日凌晨，8名巴武裝人員通過地道潛入以色列靠近加沙地帶南部的一個(gè)哨所，向那里的坦克和碉堡發(fā)射火箭彈，并炸毀一輛裝甲車。2名以軍士兵被炸身亡，4名士兵受傷，現(xiàn)年19歲的士兵吉拉德·沙利特遭綁架。6月25日，以色列安全內(nèi)閣舉行特別會(huì)議，一致同意以軍著手營(yíng)救被綁架的士兵，同時(shí)繼續(xù)通過外交斡旋和國(guó)際輿論向巴方施加壓力。
【考點(diǎn)拓展】2006年8月30日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在拉姆安拉強(qiáng)調(diào)，盡快建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)是解決中東問題的關(guān)鍵所在。安南指出，結(jié)束以色列對(duì)巴勒斯坦的占領(lǐng)，盡快建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，實(shí)現(xiàn)與以色列和平共處是解決中東問題的關(guān)鍵。敦促有關(guān)方面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，并解除對(duì)加沙地帶的封鎖，開放人員通道和貨物關(guān)口，緩解巴勒斯坦人民的艱難處境。安南還要求巴勒斯坦武裝人員釋放被抓的以色列士兵，同時(shí)也呼吁以色列釋放在押的巴勒斯坦內(nèi)閣官員和議員。安南還表示，目前聯(lián)合國(guó)沒有計(jì)劃在巴勒斯坦領(lǐng)土部署維和部隊(duì)。
3．2006年7月12日，黎以邊境地區(qū)爆發(fā)了自2000年以軍撤離黎南部以來比較大規(guī)模的軍事沖突。
【相關(guān)鏈接】2006年7月12日聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南發(fā)表聲明，敦促黎巴嫩真主黨武裝釋放被其俘獲的以色列士兵，并呼吁有關(guān)各方保持比較大的克制、避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。聲明對(duì)黎巴嫩真主黨游擊隊(duì)越過由聯(lián)合國(guó)劃定的黎以邊界“藍(lán)線”并襲擊以方目標(biāo)予以譴責(zé)。聲明指出，真主黨此舉公然違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第425、第1559、第1655和第1680等四項(xiàng)決議，將給該地區(qū)動(dòng)蕩的局勢(shì)帶來更多不穩(wěn)定因素。
【考點(diǎn)拓展】布什政府在通過外交渠道解決中東危機(jī)方面主要有3個(gè)目標(biāo)：第一是幫助盡快釋放被抓走的以軍士兵；第二是要求以色列對(duì)黎巴嫩采取軍事行動(dòng)時(shí)保持克制；第三是支持黎巴嫩總理西尼烏拉。但布什政府要實(shí)現(xiàn)上述3個(gè)目標(biāo)也絕非易事。與歐盟和中東國(guó)家相比，美國(guó)對(duì)待以色列的態(tài)度顯得蒼白無力，甚至許多美國(guó)官員都認(rèn)為布什政府在對(duì)壓制以色列的軍事行動(dòng)方面影響力有限。美國(guó)拒絕批評(píng)以色列，因?yàn)樵谒磥�，以色列因遭受到真主黨的恐怖襲擊才被迫采取軍事行動(dòng)。因此美國(guó)只是希望以色列在對(duì)黎巴嫩動(dòng)武時(shí)能夠保持克制，這主要是出于擔(dān)心導(dǎo)致人道主義危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，會(huì)削弱親美的黎巴嫩西尼烏拉政府的影響力。
7月21日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表劉振民在安理會(huì)就中東問題舉行的公開辯論會(huì)上發(fā)言，呼吁中東地區(qū)沖突各方立即停止敵對(duì)行動(dòng)。中方反對(duì)任何破壞中東地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)，譴責(zé)針對(duì)平民和民用設(shè)施的襲擊，呼吁沖突各方立即停止敵對(duì)行動(dòng)。中方要求有關(guān)各方保持比較大限度的克制，避免傷及平民，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。有關(guān)方面應(yīng)為國(guó)際人道主義救援提供便利和幫助，確保聯(lián)合國(guó)和救援人員的安全。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大外交斡旋努力，為實(shí)現(xiàn)停火創(chuàng)造條件。
4．7月25日，聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)在黎巴嫩南部的一處觀察哨所遭到以色列軍隊(duì)空襲，造成包括中國(guó)杜照宇4名國(guó)際觀察員死亡。
【考點(diǎn)拓展】7月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表主席聲明，對(duì)以色列襲擊位于黎巴嫩南部的聯(lián)合國(guó)觀察哨所并造成４名觀察員喪生的嚴(yán)重事件表示“極度震驚和悲痛”。
5．8月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過1701號(hào)決議，呼吁沖突各方“全面停止敵對(duì)行動(dòng)”。根據(jù)決議，以色列在黎巴嫩政府軍和聯(lián)合國(guó)駐黎維和部隊(duì)開始在黎南部地區(qū)部署的同時(shí)從黎撤軍。這是安理會(huì)自7月12日黎以沖突爆發(fā)以來通過的第一份決議。
【相關(guān)鏈接】聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南8月１２日宣布，以色列和黎巴嫩真主黨將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間８月１４日上午８時(shí)停火。
【考點(diǎn)拓展】決議的文本是美國(guó)和法國(guó)在8月5日散發(fā)的草案文本基礎(chǔ)上，考慮了黎巴嫩和阿拉伯國(guó)家的要求后修改而成的。根據(jù)決議，聯(lián)合國(guó)駐黎維和部隊(duì)將得到更大的授權(quán)和更先進(jìn)的裝備，總兵力也將從目前的不到2000人擴(kuò)充到比較多1.5萬人，這支部隊(duì)將與黎巴嫩日前決定派遣的1.5萬政府軍一同部署在黎巴嫩南部。
根據(jù)決議，在敵對(duì)行動(dòng)停止后，以色列將在黎政府軍和聯(lián)合國(guó)駐黎維和部隊(duì)開始在黎南部地區(qū)部署的同時(shí)撤出其全部軍隊(duì)。決議還要求有關(guān)各方完全尊重聯(lián)合國(guó)劃定的黎以臨時(shí)邊界“藍(lán)線”，重申對(duì)黎巴嫩的領(lǐng)土完整、主權(quán)和政治獨(dú)立的堅(jiān)定支持。決議還為實(shí)現(xiàn)永久性�；鸷瓦_(dá)成長(zhǎng)期的政治解決方案設(shè)定了一系列條件，其中包括設(shè)立緩沖區(qū)，劃定包括有爭(zhēng)議地區(qū)在內(nèi)的黎巴嫩國(guó)際邊界，解除黎巴嫩境內(nèi)所有民兵組織的武裝以及提供人道主義援助等。決議要求黎巴嫩政府加強(qiáng)對(duì)其邊境和其他入境口岸的安全檢查，防止未經(jīng)黎政府授權(quán)的武器裝備進(jìn)入黎巴嫩，并呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)黎巴嫩實(shí)行除黎政府和聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)以外的武器禁運(yùn)。
6．2006年9月11日，布什發(fā)表全國(guó)電視講話紀(jì)念“9?11”事件五周年，突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)觀點(diǎn)：其一，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是為文明而戰(zhàn)。其二，美國(guó)人并不愿發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是美國(guó)的敵人發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊迫使美國(guó)采取這樣的舉措。其三，希望美國(guó)和世界各國(guó)堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)反恐。
【相關(guān)鏈接】2006年8月31日，美國(guó)總統(tǒng)布什在美國(guó)退伍軍人大會(huì)上首次正式將美國(guó)的全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”重新定義為“反伊斯蘭法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)”，指明美國(guó)的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是“一場(chǎng)21世紀(jì)的意識(shí)形態(tài)決戰(zhàn)”，是“西方的民主自由力量”與“伊斯蘭法西斯主義”的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。他提出了三項(xiàng)新戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)，一，繼續(xù)在全球范圍內(nèi)對(duì)抗“基地組織”及其追隨者。美國(guó)將不再簡(jiǎn)單地將恐怖主義定性為一種單純行為。美國(guó)將“繼續(xù)在全世界奮戰(zhàn)，絕不讓他們?cè)诿绹?guó)重現(xiàn)”。二，美國(guó)向所有國(guó)家再次表明：“不管哪個(gè)國(guó)家，哪個(gè)人，只要你寬容恐怖分子，你就被視同恐怖分子，你就是美國(guó)的敵人�！比绹�(guó)將提出一個(gè)大膽的、新的“自由綱領(lǐng)”，以戰(zhàn)勝這些“邪惡的意識(shí)形態(tài)敵人”。
2006年9月5日，美國(guó)白宮發(fā)布比較新國(guó)家反恐戰(zhàn)略報(bào)告(NSCT)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將從意識(shí)形態(tài)和實(shí)際戰(zhàn)場(chǎng)兩個(gè)方面和恐怖分子作戰(zhàn)。為贏得長(zhǎng)期勝利而制定的國(guó)家反恐戰(zhàn)略是：建立并履行共同的國(guó)際義務(wù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)合作同盟；加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)作；建立反恐專家智庫。
【考點(diǎn)拓展】布什之所以在“9·11”事件五周年前夕，公開將戰(zhàn)爭(zhēng)定義為“反伊斯蘭法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)”，其用意有三個(gè)方面：一是，布什政府意圖將原來的“恐怖主義”定義為“法西斯主義”，可以證明戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性和長(zhǎng)期性，從而贏得美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)有力的支持。二是，布什政府試圖從意識(shí)形態(tài)上將伊斯蘭社會(huì)徹底妖魔化，將這種“沖突”上升到意識(shí)形態(tài)高度，將為美國(guó)下一步發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)作出鋪墊。第三個(gè)用意是，為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)服務(wù)。
美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件改變了美國(guó)的國(guó)際政治戰(zhàn)略，從而也改變了世界的政治格局。美國(guó)政府一下子將目光集中轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)威脅美國(guó)國(guó)家安全的國(guó)際恐怖主義問題上，并調(diào)整了國(guó)際政治戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全球反恐成了美國(guó)的中心政治任務(wù)。美國(guó)的反恐理念就是意識(shí)形態(tài)沖突理念，文明沖突理念和民主沖突理念。其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)具有兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是戰(zhàn)勝殘暴的極端主義，因?yàn)樗菍?duì)當(dāng)今自由和民主社會(huì)的巨大威脅；二是在全球形成讓殘暴的極端主義分子無法藏身的國(guó)際大環(huán)境。
7．2006年9月8日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過了有關(guān)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的《全球反恐戰(zhàn)略》，以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)各個(gè)成員國(guó)在打擊恐怖主義方面的努力。這是聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)第一次就打擊恐怖主義的全球戰(zhàn)略達(dá)成一致意見。
【考點(diǎn)拓展】決議強(qiáng)調(diào)，恐怖主義是國(guó)際和平與安全面臨的比較為嚴(yán)重的威脅之一，因此要“堅(jiān)決和明確地強(qiáng)烈譴責(zé)各種形式的恐怖主義，不論其在何處發(fā)生、何人所為和何種目的”。決議還重申了國(guó)際關(guān)系中的一些普遍準(zhǔn)則，例如維護(hù)所有國(guó)家的主權(quán)平等，尊重各國(guó)領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，不采取有悖于聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則的行為，不以使用或威脅使用武力來處理國(guó)際關(guān)系等。決議強(qiáng)調(diào)，為比較終達(dá)成全面的國(guó)際反恐公約，成員國(guó)將盡一切努力來解決懸而未決的問題，其中包括制定“恐怖主義”的法律定義。
傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅與相關(guān)政治理論知識(shí)
1．當(dāng)今時(shí)代主題與局部地區(qū)的動(dòng)蕩
和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題，局部地區(qū)的動(dòng)蕩不能改變這一主題。和平是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有和平，發(fā)展無從談起，局勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)通常也是貧窮和落后的地區(qū)，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。發(fā)展是持久和平的保障，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人們才能安居樂業(yè)，世界的和平才能成為現(xiàn)實(shí)。
2．恐怖主義與反恐問題上的基本立場(chǎng)
恐怖主義產(chǎn)生原因主要是：第一，當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序仍然存在不公正，不平等的現(xiàn)象，人們沒有享受到平等的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，貧富懸殊，南北貧富差距加大。第二，霸權(quán)主義制造了恐怖主義。第三，戰(zhàn)爭(zhēng)消滅不了恐怖主義。
中國(guó)反恐問題上的基本立場(chǎng)：第一，要建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。第二，要加強(qiáng)南北合作，消滅貧困。第三，在國(guó)際事務(wù)中要實(shí)行多邊主義，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義。第四，要加強(qiáng)不同文明和不同宗教之間的了解與合作，建立和諧的國(guó)際社會(huì)。第五，全世界各國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，共同打擊恐怖主義。第六，反恐應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)行雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)。
