重點題20：中國的能源戰(zhàn)略問題
二十、試從我國建立戰(zhàn)略石油儲備的重大舉措分析我國構(gòu)建節(jié)約型社會的重大意義和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊迫性。
【考點背景透析】
我國十一五規(guī)劃中強調(diào)中國必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。當(dāng)前以石油為代表的能源短缺問題越來越成為我國可持續(xù)發(fā)展的障礙。國際石油價格的攀升、國內(nèi)石油供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)了建立國家戰(zhàn)略石油儲備的重要。這是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的重要問題。
【相關(guān)資料精粹】
相關(guān)材料1：首屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇召開
(1)2006年10月6日，首屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇在中國石油大學(xué)(北京)翠宮飯店勝利舉行。博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖、國家能源辦副主任徐錠明，國統(tǒng)計局原局長、顧問李德水，原石油工業(yè)部部長王濤，中國工程院院士童曉光，中國石油天然氣股份有限公司副總裁廖永遠，中國中化集團總地質(zhì)師曾興球，以及Bp公司、哈斯基能源公司等企業(yè)的代表出席了論壇，并做了精彩演講。
(2)能源是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源供給安全是一國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，也關(guān)系著國家經(jīng)濟的安全。目前，國際能源格局正在經(jīng)歷深刻的變化。從消費上看，能源消費重心正在從西方發(fā)達國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費增長迅速。同時能源生產(chǎn)也日益多元化。目前歐佩克掌握著石油供給的主動權(quán)，與此同時，北海、非洲和墨西哥灣也開采出石油。相應(yīng)的，很多西方國家在能源上也開始采取多元化戰(zhàn)略。
(3) 對于中國來講，能源(尤其是石油)安全是關(guān)系到中國在21世紀實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重大戰(zhàn)略問題。中國石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價大幅波動帶來的危害。但隨著我國石油對外依存度的加大，石油保障安全戰(zhàn)略問題已經(jīng)十分嚴峻地擺在我們面前。
(4)自2001年以來，國際石油價格持續(xù)攀升，出現(xiàn)了全球石油供給不足的現(xiàn)象，同時也帶動了其它能源(如煤炭等)價格的上漲。在國際油價持續(xù)高位運行和中國國民經(jīng)濟快速增長的背景下，中國國內(nèi)能源供給長期處于偏緊狀態(tài)，石油對外依存度不斷上升，對中國這樣一個高速發(fā)展的能源消費大國來講，能源價格不斷上升，既對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了一定的沖擊，也影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在能源供給緊張的局面對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定負面效應(yīng)的同時，中國對能源的需求不斷增加，在全球能源需求增長中占有較高比例，中國自身的能源需求也成為了一項重要的戰(zhàn)略資源，使我國在整個全球能源市場中的重要性進一步提高。因此，中國應(yīng)站在全球的高度，充分認識在能源供給保障方面的劣勢和優(yōu)勢，制定切合實際的國家能源保障戰(zhàn)略，對國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展起到積極的支撐作用。
相關(guān)材料2：建立石油儲備是經(jīng)濟安全的必要
1.建立戰(zhàn)略石油儲備是國際普遍經(jīng)驗
所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊，比如說應(yīng)對大規(guī)模減少或中斷時的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。
目前為止，世界上進行戰(zhàn)略石油儲備的國家基本上都是經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的歐美國家。國際能源機構(gòu)要求其成員國建立起至少維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量。美國、日本和德國的石油儲備分別達到158天、161天和127天。
石油儲備只能應(yīng)付突發(fā)事件造成的短期石油供應(yīng)短缺，90天的儲備量，甚至達到更多天數(shù)的石油儲備，面對中國飛速增長的石油需求量，也是杯水車薪。但是，這數(shù)十天的石油儲備卻能抑制國際石油價格的波動。美國石油儲備動用原則中規(guī)定，即使沒有發(fā)生緊急事態(tài)，當(dāng)總統(tǒng)認為原油供應(yīng)可能因途徑中斷而造成供應(yīng)不足時，也可動用國家石油儲備。1991年，海灣戰(zhàn)爭期間，美國動用戰(zhàn)略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩(wěn)定市場、平抑價格的作用。
2.中國建立戰(zhàn)略石油儲備的迫切需要
油市震蕩，油價上漲，油品吃緊，已經(jīng)成為一段時間以來，國內(nèi)外油品市場的大趨勢。目前影響油價的因素不乏投機炒作等因素，從整體上看，世界石油供應(yīng)仍呈供略大于求的態(tài)勢，但是，隨著世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖，石油開采難度的加大，今后幾十年內(nèi)，世界范圍的石油價格上漲，仍然難以避免。
作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著中國經(jīng)濟的快速增長而不斷上升。中國2003年的石油消耗量達到2.5億噸，其中進口量為9112萬噸，石油進口依存度已達到35%。目前，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲備庫存，中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天。
中國因為沒有石油儲備體系，在國際石油處于低價位時無法大量吸入，油價上漲時又無法減少進口量，形成“買漲不買落”的現(xiàn)象。2000年，國際油價大幅上漲時，中國進口原油7000萬噸，比1999年增加70%。隨后原油價格回落，2001年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降7%。而國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口卻比2002年同期增長了32.8%。以現(xiàn)在每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，中國每天就要多支付1000萬美元。2003年進口總額達到8000萬噸左右，如果國際油價每桶變動1美元，將影響中國進口用匯48億元人民幣，直接影響我國GDP大概0.043個百分點。中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，國內(nèi)油價與國際油價銜接如此之近，只會極大地削弱國民經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。
石油安全問題不解決，將會制約中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。目前中國人均GDP僅 1000美元，剛進入中等偏下收入國家行列，還需50年中國才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。沒有足夠的能源保障，現(xiàn)代化只能成為一句空話。
相關(guān)材料3：中國石油供應(yīng)面臨的嚴峻形勢
1.對國際石油的依賴
中國是世界第五大石油生產(chǎn)國。1999年，我國原油產(chǎn)量為1.602億噸，較1998 年下降0.1%；2000年，全國原油產(chǎn)量為1.6億噸，同比基本持平；2001年，全國原油生產(chǎn)緩慢增長，年產(chǎn)量為1.64億噸，比2000年增長1.33%；2002年，我國原油產(chǎn)量可望同比增長2%左右，原油年產(chǎn)量有可能達1.68億噸。在過去的10年里，原油產(chǎn)出年均增長率僅為1.8%；與此同時，伴隨我國經(jīng)濟的連年穩(wěn)定增長，石油消費平均增長速度達到4.9%。我國近年來是世界石油消費增長比較快的國家。我國從1983年開始使用進口原油，當(dāng)年進口量為905萬噸。近年進口更呈明顯增長態(tài)勢。1999年 4381萬噸，增長384%；2000年7900萬噸，同比增長80%，超過一半是從海灣地區(qū)進口的。2001年中國石油進口量為6500萬噸，可以說，如果在今后的10-15年內(nèi)沒有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)突破，我國原油將嚴重供不應(yīng)求。到2015年，我國將有一半原油需要進口。2020年，中國對國際石油的依賴將從目前的20%左右上升到40%左右�？闪钊藫�(dān)憂的是，中國至今還沒有一個完備的石油戰(zhàn)略儲備制度。
中東和非洲地區(qū)是中國進口原油的主要來源地區(qū)，2002年，從這兩個地區(qū)進口的原油占中國原油進口總量的72.3%。但中東和北非地區(qū)因局勢動蕩造成的供油不穩(wěn)，是中國石油進口來源的一大隱患。若是具備一定數(shù)量的石油儲備，中國才能夠在石油供應(yīng)短缺時，動用國家石油儲備，為國內(nèi)油價筑起一道防護墻。
2.國內(nèi)石油供應(yīng)的形勢
多年來，我國石油工業(yè)在“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的方針指引下，得到了長足的發(fā)展。大慶、勝利、遼河成為中國比較大的三個油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經(jīng)過多年的開采，這些油田要么進入了開發(fā)的中后期，要么已經(jīng)接近枯竭。雖然采用了新技術(shù)，但要保持長期穩(wěn)定高產(chǎn)已十分困難。
90年代起，中國大西北的五大盆地成為中國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)。這五大盆地是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、青海的柴達木、新疆的準葛爾、塔里木和吐(魯番)—哈(密)。估計中國油氣資源一半的蘊藏在這里。預(yù)計2010年，新疆可年產(chǎn)5000萬噸原油，成為中國比較大的油氣生產(chǎn)基地。四川、陜西也不斷發(fā)現(xiàn)頗具規(guī)模的油氣田。西藏也發(fā)現(xiàn)油氣顯示。但中國西北地區(qū)氣候惡劣，地質(zhì)情況復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。打井費用昂貴，有時投資上億元人民幣得到的只是一個“干窟窿”，而且交通、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后。油氣開發(fā)需要更多的技術(shù)和資金投入，油氣資源多在大西北，而中國能源消耗大戶在大東南，龐大數(shù)量的石油和液化天然氣使鐵路運輸不堪負重。用管道運輸，不論管道修建，還是建成后的運管，都成本不菲。對珠江三角洲的用戶來說，用東南亞的油氣更劃算。
另一個嚴峻的現(xiàn)實是，中國石油接替資源量和后備可采儲量日趨緊張。根據(jù) 2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應(yīng)大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發(fā)初期。【命題視角點撥】
當(dāng)前，我國正在大力提倡構(gòu)建資源節(jié)約型社會，本知識點是目前熱點問題�？梢猿霾牧项}�？忌枰⒁�，一是將我國的石油戰(zhàn)略同節(jié)約型社會的建設(shè)聯(lián)系起來，一是將國家戰(zhàn)略石油儲備與馬克思主義原理中人與自然關(guān)系聯(lián)系起來，或是將其與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，突出資源對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。
