2014考研政治沖刺:公共服務(wù)社會化的形式

　　在世界各國的公共服務(wù)改革過程中，公共服務(wù)社會化是一個較有共性的發(fā)展趨勢。所謂公共服務(wù)社會化，就是根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。公共服務(wù)社會化的內(nèi)涵主要有：其一，在政府與社會關(guān)系的認(rèn)識上，政府不再作為惟一的公共服務(wù)的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣�主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。其二，在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)與被監(jiān)督的關(guān)系。

　　具體來說，公共服務(wù)社會化的形式主要有：

　　1.非營利組織的供給

　　非營利組織的興起和發(fā)展是一種雄厚的社會資本，社會資本也是生產(chǎn)力，社會資源的壯大有助于解決社會運(yùn)行中的難題。目前各種非營利組織已成為社會管理中相當(dāng)活躍的角色，它們針對社會問題廣泛地開展活動，與政府合作共同解決諸多社會問題。

　　杜拉克曾經(jīng)指出，非營利組織的特點(diǎn)使它在一些功能上能夠代替政府很快解決許多社會問題，同時(shí)因?yàn)樗�的高效能也削減了政府赤字。在社會管理與發(fā)展的一些空白領(lǐng)域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動的領(lǐng)域里，非營利組織常常比政府做得更好、更有效。作為一個相對獨(dú)立的公共事務(wù)管理參與者,非營利組織的這些優(yōu)勢使得它們在一些社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域中發(fā)揮著政府難以起到的作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，作為一個普通的社會行為主體，非營利組織在一些方面仍需要接受政府的管理。薩爾蒙等公民社會理論學(xué)者，提出了非營利組織公共服務(wù)供給的效率模型和慈善經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。他們認(rèn)為，集體選擇的邏輯并不是所有的人都選擇“搭便車”，人的行為動機(jī)是復(fù)雜的、多元的，各種各樣的非營利組織，出于善舉、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)或選擇性激勵等不同的動機(jī)，以資源捐款的方式提供各種公共服務(wù)，并在公共或集體行動中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　20世紀(jì)60年代后，在發(fā)達(dá)國家，政府部門與非營利組織合作提供公共服務(wù)開始成為一種嶄新而活躍的途徑。隨著改革的進(jìn)程，非營利組織在提供公共服務(wù)上逐漸與政府、市場形成鼎足而立的格局，成為支持社會穩(wěn)定發(fā)展，彌補(bǔ)政府和市場失靈領(lǐng)域的重要社會部門。實(shí)際上，如在英國，政府與非營利組織的伙伴關(guān)系不再局限于布萊爾政府所提倡的“利益相關(guān)者社會”，而是發(fā)展為執(zhí)行重要社會政策如都市發(fā)展和提高青年就業(yè)率的一項(xiàng)根本工具，以及政府提供社會所需求的公共服務(wù)和發(fā)展市民社會的一種辦法。在歐盟，政府與非營利組織的伙伴關(guān)系已成為對抗社會疏離感，增進(jìn)地方社區(qū)福利的整合性機(jī)制。

　　2.社區(qū)的供給

　　社會公共生活中的公眾有著豐富的人格和多樣化的需求。作為公眾，他們消費(fèi)著私人服務(wù)和公共服務(wù)，而作為公共利益的共享者，他們也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的公共責(zé)任，參與公共服務(wù)的供給和公共利益的實(shí)現(xiàn)過程。這種通過社區(qū)來生產(chǎn)公共服務(wù)并通過社區(qū)來滿足自己需要的公共利益的方式就可以稱為“社區(qū)供給”。其特點(diǎn)在于，它依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務(wù)，其成本的補(bǔ)償完全通過自愿或社區(qū)委員會其他依據(jù)民意的方式征收。社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)之所以成為大家關(guān)注的對象，是因?yàn)檫@種方式大量存在于現(xiàn)實(shí)之中，而且這種方式是把公共服務(wù)的提供范圍縮小到一個以生活或工作為紐帶聯(lián)系的小集團(tuán)之中，它更容易獲得有效率的生產(chǎn)，也更容易將消費(fèi)者的偏好與生產(chǎn)數(shù)量聯(lián)系起來。

　　諸如社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安等等都是社區(qū)性公共服務(wù)。以社區(qū)治安為例，20世紀(jì)60到70年代，英國、美國、加拿大等國家先后興起“社區(qū)警務(wù)”這一以“治本為主，治標(biāo)為輔”的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。所謂專業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略就是一種以打擊為主的戰(zhàn)略，主要方式是警察接到報(bào)警電話后對案件作出事后反應(yīng)。這樣做的效果并不理想， 犯罪未能得到有效的遏制。為改變這種局面，英美等警學(xué)專家和警務(wù)人員強(qiáng)調(diào)重視改善警民關(guān)系，廣泛發(fā)動公眾參與，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪。新的警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以被概括地稱為社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，也就是警察和其所負(fù)責(zé)的社區(qū)成員共同努力預(yù)防和打擊犯罪。它通過警察與當(dāng)?shù)卣�府和社區(qū)及其社區(qū)成員之間的互動合作，產(chǎn)生了一種生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者激勵，使以前被動的公共安全消費(fèi)者，成為主動消費(fèi)者，成為了公共安全服務(wù)的生產(chǎn)性和協(xié)作性消費(fèi)者，以有效地改進(jìn)社區(qū)公共安全服務(wù)。

　　由社區(qū)供給公共服務(wù)的方式優(yōu)點(diǎn)很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要;二是這種服務(wù)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力，它因?yàn)橘N近社區(qū)公眾，可能更為真實(shí)地了解公眾的需求。但社區(qū)性公共服務(wù)也有會缺點(diǎn)，如由于缺乏專業(yè)知識和相關(guān)技能的訓(xùn)練可能會帶來服務(wù)質(zhì)量的問題。而且，社區(qū)性的供給能夠提供的公共服務(wù)畢竟有限。

　　3.自愿供給

　　公共服務(wù)的支付成本除了以稅或費(fèi)的形式進(jìn)行外，還可以通過人們的志愿性勞動來體現(xiàn)，一些學(xué)者提出了“自愿供給模型”，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中有可能在不存在強(qiáng)制性征稅或必然性消費(fèi)的情況下，人們還愿意承擔(dān)提供公共服務(wù)的成本，例如許多科學(xué)、醫(yī)療研究都是靠社會捐贈進(jìn)行的。喬·史蒂文斯在其《集體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中對這種公共物品供給行為用曼庫·奧爾森的理性選擇方法進(jìn)行了解釋，認(rèn)為提供公共物品的人有的是為了獲得某種私人物品或選擇性激勵，有的則是當(dāng)把自己的收入或勞務(wù)自愿地再分配給窮人時(shí)，他們會由此獲得效用。效用比較大化的表現(xiàn)形式有物質(zhì)的，也有精神的;可以是有形的，也可以是無形的。這將對偏好不同的行為主體產(chǎn)生不同程度的影響和不同的激勵。其中含有隱形意味的意識形態(tài)和文化等道德因素對行為主體所產(chǎn)生的影響尤為深刻，將策勵理性的個人采取有利于他人或其他集團(tuán)的行為，以捐贈這種自愿的方式提供公共物品就是這種激勵下的結(jié)果。