重點(diǎn)題2：農(nóng)村改革發(fā)展問題(十七屆三中全會(huì)核心話題)

　　聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，談?wù)勣r(nóng)村改革發(fā)展問題的重要性，并談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

　　【考點(diǎn)背景透析】

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，只有農(nóng)業(yè)問題解決好了，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略才能順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前三農(nóng)問題任重而道遠(yuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革發(fā)展問題，這既是我們一貫的重要政策，也是歷年考研的重要考點(diǎn)之一。

　　【相關(guān)材料精粹】

　　相關(guān)材料一：三農(nóng)問題的重要性

　　三農(nóng)問題事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局，農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切要求。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，比較需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，比較需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，比較需要加快。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必然選擇。對(duì)我們這樣一個(gè)有著眾多農(nóng)村人口的發(fā)展中大國來說，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，比較艱巨比較繁重的任務(wù)在農(nóng)村，比較廣泛比較深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。

　　相關(guān)材料二：“十七屆三中全會(huì)”關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展問題的論述

　　1�鞭r(nóng)村改革發(fā)展問題的重要性和緊迫性

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作重要講話。審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　全會(huì)認(rèn)為，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，比較需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，比較需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，比較需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

　　全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2��2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)

　　全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

　　3�比珪�(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：

　　必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事;必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力;必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

　　相關(guān)材料三：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出

　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

　　《建議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”

　　《建議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前的重點(diǎn)抓的工作是：一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。”

　　2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持的原則

　　(1)必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用

　　(2)必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

　　(3)必須堅(jiān)持以政府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置

　　3.提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證

　　新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合。改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是促進(jìn)廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證。

　　4.新農(nóng)村建設(shè)的主體任務(wù)

　　(1)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收;

　　(2)必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;

　　(3)必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中比較迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠;

　　(4)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn);

　　(5)必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　5.在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中“五要五不要”

　　要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強(qiáng)迫命令;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替

　　6.新農(nóng)村建設(shè)必須建立的長效機(jī)制

　　新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。關(guān)鍵是要建立好五大機(jī)制：

　　一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制(財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金);

　　二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制;

　　三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制;

　　四是建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制;

　　五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。

　　相關(guān)材料四：農(nóng)村改革發(fā)展問題任重而道遠(yuǎn)

　　由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)期我國的農(nóng)村改革發(fā)展面臨種種困難和挑戰(zhàn)，對(duì)這些困難的解決，不可能一蹴而就。只有充分認(rèn)識(shí)前進(jìn)中面臨的問題和困難，才能設(shè)法去解決它們。這些困難表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。

　　三是農(nóng)業(yè)資金投入有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

　　四是農(nóng)村科技人才缺乏，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。

　　五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙仍然存在。

　　相關(guān)材料五：如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　1�� 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

　　2�苯鉀Q城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立問題

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施是：擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　3�鞭r(nóng)村改革發(fā)展的政治保證

　　第一，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

　　要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

　　第二，基層組織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

　　第三，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。

　　4�鞭r(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十七屆三中全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革比較重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。

　　土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。

　　全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。

　　“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持;“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ);“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主。

　　【命題視角點(diǎn)撥】

　　三農(nóng)問題歷來是考研政治的重點(diǎn)，剛剛召開的中共十七屆三中全會(huì)更是將農(nóng)村改革發(fā)展問題作為我國當(dāng)前工作的核心。農(nóng)村改革發(fā)展問題，不但是一個(gè)重大的政治問題，而且是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，它事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的全局。所以考生對(duì)這一問題的分析和把握，不能夠僅僅停留在某一層面和某一領(lǐng)域，而是要全面、綜合地聯(lián)系我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來論述。國家對(duì)三農(nóng)問題日益重視，考生要緊跟黨和政府比較近出臺(tái)的一系列重大政策、方針、決議;要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，注意當(dāng)前社會(huì)上有關(guān)三農(nóng)問題的熱點(diǎn)話題;要善于在理論上統(tǒng)籌全局，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)地分析和論述。

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