分省命題有利于促進(jìn)教育公平　CFP供稿

分省命題給高考帶來(lái)了新的活力。ＣＦＰ供稿

編者按 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的高考改革跨越了不同尋常的階段，高考命題形式也隨著不同的歷史時(shí)期而變化。從建國(guó)初期到“文革”前，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，“文革”中斷高考10年后，1977年、1978年實(shí)行分省單獨(dú)命題，1979年后實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題。2000年，教育部決定實(shí)施分省命題，到2006年，全國(guó)實(shí)行分省命題的省份已達(dá)16個(gè)，涉及的考生占全國(guó)考生的65%左右，分省命題格局已定。

隨著高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育步入“大眾化”階段，上大學(xué)不再是少數(shù)人的專(zhuān)利，成為越來(lái)越多人的選擇。這是我國(guó)高考改革史上的巨大進(jìn)步。如果說(shuō)“統(tǒng)一命題”適應(yīng)了“精英教育”的模式，那么，“大眾化”高等教育，各地改革發(fā)展的不均衡所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育的差異，以及新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，使“統(tǒng)一考試，分省命題”高考模式應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了高考改革的跨越式發(fā)展。

今天，本刊約請(qǐng)部分省市招生單位及專(zhuān)家著文，回眸分省命題實(shí)踐，希望引起人們更深入地思考高考改革，推動(dòng)高考改革。

記者：談起分省命題這個(gè)話題，可以聯(lián)想到科舉時(shí)代，科舉時(shí)代的考試也是分層次的。

教育部考試中心副主任應(yīng)書(shū)增：中國(guó)科舉時(shí)代共有1400多年，廢除科舉制至今也101年了。科舉制實(shí)行了這么多年，是中國(guó)考試文化的重要組成部分。清代科舉考試分為4個(gè)級(jí)別：由低到高，一是童試，童試及格取得秀才稱(chēng)號(hào)；二是鄉(xiāng)試，鄉(xiāng)試及格獲舉人稱(chēng)號(hào)；三是會(huì)試，是禮部舉行的全國(guó)性考試，它是在鄉(xiāng)試的基礎(chǔ)上舉行的，即獲得了舉人稱(chēng)號(hào)才有資格參加會(huì)試，會(huì)試及格稱(chēng)貢士；四是殿試，由皇帝親自主考，考試及格者獲進(jìn)士稱(chēng)號(hào)，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花。在明、清時(shí)代，有“分卷(南、北、中)施考、分省錄取”的規(guī)制，民國(guó)時(shí)期也實(shí)行過(guò)分區(qū)考試，這些都是追求考試公平與效率的探索。

記者：從橫向看，國(guó)外沒(méi)有分省命題的情況。

應(yīng)書(shū)增：我們有自己的國(guó)情，我國(guó)高招制度一個(gè)很大的特點(diǎn)是招生名額是有計(jì)劃的，是指定的，這是分省命題的一個(gè)前提，國(guó)外沒(méi)有分省計(jì)劃招生名額的問(wèn)題。

記者：隨著高招規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)統(tǒng)一命題考試已經(jīng)不適應(yīng)這種變化了，但分省命題也有它的局限性，如果內(nèi)地31個(gè)省市都自主命題，人力、物力和財(cái)力將大幅度增加，造成不必要的浪費(fèi)。

應(yīng)書(shū)增：這是從經(jīng)濟(jì)成本看，如果從政治成本看，全國(guó)統(tǒng)一命題假如出了問(wèn)題，涉及面廣，造成的影響很大。分省命題出了問(wèn)題，只是一個(gè)省的范圍，是局部的，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小。分省命題最重要的一點(diǎn)是在公平公正的道路上前進(jìn)了一大步。全國(guó)這么大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，教育水平存在差距，各省自主命題可以照顧到本省的經(jīng)濟(jì)、文化、地理和資源情況，照顧到本省教育發(fā)展的實(shí)際水平，對(duì)考生相對(duì)來(lái)說(shuō)是公平的，對(duì)本省的發(fā)展也是有利的。比如考作文，在上海等沿海城市可以考“面向大�！�，而在內(nèi)陸省份就不行；再比如煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，山西就可出與煤炭工業(yè)有關(guān)的試題。另外教材的多樣化，以及高中新課程改革的實(shí)行，也為分省命題提供了條件。

記者：為解決分省命題花費(fèi)成本過(guò)高的問(wèn)題，目前能夠采取哪些措施？

應(yīng)書(shū)增：首先是加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)。有了科學(xué)實(shí)用和功能全面的題庫(kù)，不僅節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，而且題庫(kù)試題水平穩(wěn)定，每套試題之間具有可比性，用題庫(kù)試題測(cè)試的成績(jī)更為客觀、公正。目前，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家教育考試題庫(kù)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)家教育考試題庫(kù)的建設(shè)，將引領(lǐng)命題和考試的實(shí)施進(jìn)入現(xiàn)代科技環(huán)境，必定會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)和保證教育考試的科學(xué)、規(guī)范、安全、公正與公平。

另外，有的地方還提出了劃片命題，比如華東、華北、中南、華南等，以片為單位統(tǒng)一命題，一是各片的經(jīng)濟(jì)、地理、人文及教育水平比較接近，具有共同的地域特點(diǎn)，劃片命題也不失為一種辦法。

總之，分省命題對(duì)于打破全國(guó)一張卷子、單一的考試方式是一種改進(jìn)，體現(xiàn)了多樣化和選擇性的課程改革思路，也適合我國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡的國(guó)情。當(dāng)然任何事物都有兩面性，分省命題除了成本高的問(wèn)題外，還失去了省與省之間考試的可比性，這些都應(yīng)在今后的實(shí)踐中加以改進(jìn)。