《安徽省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》政策解讀
一、《安徽省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》是如何制定的?
答：2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，推進(jìn)考試招生制度改革。2014年9月，國家頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，明確了改革的方向、任務(wù)和路線圖。省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取匯報并作出重要指示，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出具體要求。省教育廳成立了考試招生制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，精心研制。在廣泛聽取各市、縣(市、區(qū))教育局、中學(xué)、省內(nèi)高校以及有關(guān)教育專家、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議的基礎(chǔ)上，充分醞釀，反復(fù)論證，形成了《安徽省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，報教育部同意備案后印發(fā)實(shí)施。
二、安徽省深化考試招生制度改革實(shí)施方案總體要求是什么，要解決什么問題?
答：《實(shí)施方案》是貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照《實(shí)施意見》要求制定的。這次改革堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，促進(jìn)考試招生制度更加公平公正、科學(xué)高效，適應(yīng)人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)、多樣化教育的需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要。
總體定位是：促進(jìn)公平、科學(xué)選才。1977年恢復(fù)高考以來，我國考試招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可。但同時也存在一些社會反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題，必須深化改革。
三、制訂《實(shí)施方案》具備哪些基礎(chǔ)?
答：考試招生制度是基本的教育制度，考試招生制度改革是教育改革的重要組成部分。我省一直高度重視考試招生制度改革，以考試招生制度改革為突破口，帶動、促進(jìn)教育系統(tǒng)改革取得了以下成果。
1.義務(wù)教育招生堅持“劃片、就近、免試”，實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平。義務(wù)教育擇校生比例控制在5%以內(nèi)，同時還取消了各類競賽、考級加分。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行與流入地學(xué)生“三個一樣”，即一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi)。
2.科學(xué)分配優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。我省中考實(shí)行初中畢業(yè)考試和學(xué)業(yè)水平考試兩考合一，一次考試，結(jié)果兩用，既作為初中畢業(yè)依據(jù)，又作為高中階段錄取依據(jù)。全省優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)中的80%均衡分配到初中學(xué)校。
3.普通高中學(xué)業(yè)水平考試更為規(guī)范、科學(xué)。我省從2008年開始實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試，設(shè)語文、數(shù)學(xué)、外語、人文與社會基礎(chǔ)(包括思想政治、歷史、地理)、科學(xué)基礎(chǔ)(包括物理、化學(xué)、生物)、技術(shù)素養(yǎng)(包括信息技術(shù)、通用技術(shù))六個科目。學(xué)生每科目考試成績按市或縣全體考生成績分布劃分為A、B、C、D四個等級。考試由省教育廳統(tǒng)一組織命題，由市組織統(tǒng)一閱卷、劃分等級�？荚嚱Y(jié)果與高校招生錄取掛鉤，規(guī)定D等級的學(xué)生不能報考二本以上院校。
4.積極探索高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。我省從2009年開始實(shí)施高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，從公民道德素養(yǎng)、交流與合作、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、實(shí)踐與創(chuàng)新、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)等六個方面對學(xué)生進(jìn)行評價，評定等級。“公民道德素養(yǎng)”分為優(yōu)秀、合格、不合格，其他五個方面均分為A、B、C、D四個等級，并建立了評價數(shù)據(jù)中心，評價結(jié)果用于指導(dǎo)日常教育實(shí)踐、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，作為普通高中學(xué)生畢業(yè)的基本依據(jù)，與高校招生錄取掛鉤，規(guī)定評價結(jié)果不合格或D等級的學(xué)生不能報考二本以上院校。
5.職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。2014年我省發(fā)布并實(shí)施了《安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)方案(試行)》，在保持現(xiàn)行普通高考和初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試政策相對穩(wěn)定的前提下，系統(tǒng)整合了職業(yè)院校各類升學(xué)考試。職業(yè)院校升學(xué)改革試點(diǎn)的成功實(shí)施，標(biāo)志著在下放辦學(xué)自主權(quán)，建立高校獨(dú)立法人地位，自主辦學(xué)方面進(jìn)行了有效嘗試，標(biāo)志著應(yīng)用型本科院校、高職院校與中職教育建立縱向銜接的“立交橋”的探索初見成效。
6.深化志愿設(shè)置，優(yōu)化志愿填報方式和批次設(shè)置。在2007年普通文理科實(shí)行知分填報志愿，2008年實(shí)施平行志愿改革的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)深化志愿設(shè)置方式改革，進(jìn)一步完善平行志愿實(shí)施辦法，擴(kuò)大平行志愿實(shí)施范圍，所有類別和批次均實(shí)行志愿知分填報和平行志愿。在全國率先實(shí)施和完成考生志愿設(shè)置綜合改革，并取得圓滿成功。
上述改革措施，契合了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)中提到的義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育多樣特色發(fā)展，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，分類考試、綜合評價、多元錄取等招生制度改革精神，為我省制訂《實(shí)施方案》奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，制訂《實(shí)施方案》的時機(jī)已基本成熟、條件已基本具備。
四、《實(shí)施方案》的基本原則是什么?
答：《實(shí)施方案》根據(jù)國務(wù)院深化考試招生制度改革的實(shí)施意見，立足省情，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把握以下基本原則：一是堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革基本價值取向，健全制度，完善規(guī)則，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。拓寬人才成長渠道，增加學(xué)生選擇權(quán)。逐步建立多元評價體系，促進(jìn)科學(xué)選才，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。將國家總體要求與我省實(shí)際結(jié)合，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合，整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)各類教育之間的銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革。
五、《實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)及總體框架是什么?
答：根據(jù)國務(wù)院《實(shí)施意見》，按照教育部的有關(guān)精神，我省2015年啟動考試招生制度綜合改革，2018年全面實(shí)施高考綜合改革，到2021年，基本建立具有中國特色、符合安徽省情的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
《實(shí)施方案》包括五個方面的內(nèi)容：一是改進(jìn)招生計劃分配方式;二是改革考試形式和內(nèi)容;三是改革招生錄取機(jī)制;四是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制;五是研究制定高考綜合改革方案。
(責(zé)任編輯：盧雁明)
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