高考錄取配額制如何更公平
近日，盤(pán)古智庫(kù)研究員楊曉晨在長(zhǎng)沙圍繞高考制度改革問(wèn)題作了一場(chǎng)專題報(bào)告。在他看來(lái)，高考公平問(wèn)題，本質(zhì)上反映的仍是教育資源如何分配的問(wèn)題，各高校在各省份的錄取名額，跟地方的投入有明顯的正比關(guān)系。
“盡管高考錄取無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平，但可以更加公平。”楊曉晨接受湘聲報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前推動(dòng)教育走向公平的最佳選擇，是從教育管理層分享決策邏輯和決策依據(jù)開(kāi)始，對(duì)當(dāng)前制度進(jìn)行邊際調(diào)整。
教育投入影響高考錄取率
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，各省份高考錄取率的差距正在被有計(jì)劃地縮小。教育部、國(guó)家發(fā)改委在今年實(shí)施了普通高校生源計(jì)劃跨省存量安排的宏觀引導(dǎo)，意在進(jìn)一步增加面向部分中西部省份的生源計(jì)劃。
“事實(shí)上，總體高考錄取率已經(jīng)失去了橫向比較的意義。”楊曉晨認(rèn)為，1977年恢復(fù)高考時(shí)，全國(guó)高考錄取率僅為4.8%。但多年以來(lái)的擴(kuò)招，使得如今各省份高考錄取率普遍在80%以上。“一本錄取率及‘985’、‘211’重點(diǎn)高校的錄取率，才是衡量各省份配額差異更重要的指標(biāo)。”
“但北京、天津、上海等地的重點(diǎn)高校錄取率，明顯高于其他地方，這是社會(huì)對(duì)高考公平提出的主要質(zhì)疑之一。”楊曉晨認(rèn)為，高招名額分配機(jī)制的透明度較低，素來(lái)飽受社會(huì)詬病，而教育部門(mén)對(duì)各省份配額依據(jù)的解釋是，“主要根據(jù)各省高考報(bào)名人數(shù)、高校辦學(xué)條件等因素，綜合測(cè)算提出各省的招生計(jì)劃安排建議，與國(guó)家發(fā)改委研究后確定”。
一組圖表顯示：北京、天津、上海的普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入為全國(guó)前三，亦占據(jù)了一本錄取率前3名。西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古等西部省份，雖然發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江等東部省份，但二者生均投入處于同等水平，重點(diǎn)高校升學(xué)率亦處于同等水平。而河南、甘肅、貴州、四川等地生均教育投入較少，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)高校錄取率也處于較低水平。
該圖表中有一組反映湖南情況的數(shù)據(jù)：湖南2014年普通高中的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)在各省中排名第27位，2014年一本錄取率居第13名，2015年的“985”高校錄取率居第17名。
“從這份各省一本錄取率排名與生均教育事業(yè)費(fèi)排名對(duì)比表來(lái)看，湖南的重點(diǎn)高校錄取率略有逆襲，但很明顯的是，湖南對(duì)普通高中的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的投入，在全國(guó)排名非常靠后。由此可見(jiàn)湖南加大教育經(jīng)費(fèi)投入還有很大的空間。”楊曉晨說(shuō)。
通過(guò)梳理公開(kāi)數(shù)據(jù)，楊曉晨等研究人員試圖探究現(xiàn)象背后的邏輯：各省份對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的自主投入力度存在顯著差異，這在很大程度上導(dǎo)致了重點(diǎn)高校錄取率的省際差異。“由此可見(jiàn)，當(dāng)前高考錄取實(shí)現(xiàn)省際公平的主要邏輯，是按各地生均教育投入分配名額比例。這種邏輯體現(xiàn)了‘多投多得’的相對(duì)公平。”
楊曉晨認(rèn)為，從這個(gè)角度看，重點(diǎn)高校錄取率偏低的省份，至少暴露了生均投入相對(duì)不足的短板。適當(dāng)加大教育投入，讓本省學(xué)子能夠享有更高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育，不失為一種改善途徑。
教育資源爭(zhēng)奪變?yōu)橘?gòu)房比拼
各省份內(nèi)部由于教育資源極不均衡，高考錄取率也存在差異。
楊曉晨說(shuō)，在北京市2016年高考中，海淀區(qū)和西城區(qū)幾乎包攬了全市650分以上考生的80%。海淀區(qū)考生總數(shù)占全市約20%，文科600分以上考生占全市32.15%，理科600分以上考生占40.08%，理科700分以上考生占75%。
“由于學(xué)生跨區(qū)流動(dòng)比例較低，造成教育體系形成較強(qiáng)的區(qū)域一貫性。家長(zhǎng)想爭(zhēng)取重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)，需要從小學(xué)開(kāi)始準(zhǔn)備。”楊曉晨說(shuō)，“好學(xué)校比以前更加難進(jìn)”是由此帶來(lái)的普遍微觀感受。在教育資源日益稀缺的今天，家庭財(cái)力正在指引著優(yōu)質(zhì)教育資源的分配方向。
“根據(jù)現(xiàn)行政策，擁有學(xué)區(qū)房是小學(xué)入學(xué)最重要的標(biāo)準(zhǔn)，其次才是戶口。”楊曉晨說(shuō)，相比普通住宅，北京學(xué)區(qū)房市場(chǎng)整體溢價(jià)率已經(jīng)超過(guò)30%。“入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)化，使得對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪，演變?yōu)楦邇r(jià)學(xué)區(qū)房購(gòu)買(mǎi)能力的比拼。”
“北京作為全國(guó)政治文化中心，以教育作為核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，教育資源分布尚且如此不均，全國(guó)其他地區(qū)情況可見(jiàn)一斑。”楊曉晨說(shuō)，從總體趨勢(shì)上看，優(yōu)質(zhì)教育資源比過(guò)去更加集中。
“從北京的例子可見(jiàn)，當(dāng)前高考錄取實(shí)現(xiàn)省內(nèi)公平的主要邏輯，是按照占有教育資源的能力決定名額分配比例。‘價(jià)高者得’已經(jīng)成為分配省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的最重要法則。”楊曉晨認(rèn)為，這一邏輯鏈條使得學(xué)區(qū)房的重要程度空前提升，也造就了如今高度地產(chǎn)化的教育資源分配機(jī)制。
高考錄取制度如何改革
目前，省際與省內(nèi)這種所謂的“多投多得”、“價(jià)高者得”的相對(duì)公平，與大眾心目中的絕對(duì)公平相距甚遠(yuǎn)，理論上存在很大的提升空間。
如何改變現(xiàn)狀?楊曉晨認(rèn)為，現(xiàn)行分省配額制度由來(lái)已久，路徑依賴使其形成了高效的執(zhí)行體系，其他制度均與之相配，改革成本較大。
此外，與現(xiàn)行制度相比，潛在可選制度能否加速社會(huì)發(fā)展尚缺乏有力論證，從而在改革方向和改革動(dòng)力方面，難以形成普遍共識(shí)。而當(dāng)下的分配現(xiàn)狀是各方力量長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，話語(yǔ)權(quán)已在博弈中充分體現(xiàn)。
如果不考慮改革成本，我們能否找到公平的高考錄取制度?楊曉晨列出幾種被社會(huì)公眾討論較多的高考錄取制度選擇，這些制度貌似優(yōu)于現(xiàn)行制度，但本質(zhì)上僅僅是更換了受益群體。
“在沒(méi)有明確證據(jù)證明采取其他分配制度帶來(lái)的收益，顯著高于改革成本時(shí)，對(duì)當(dāng)前制度進(jìn)行‘邊際調(diào)整’可能才是最優(yōu)選擇。”楊曉晨建議，為實(shí)現(xiàn)省際間公平，可著力盡快拉平教育投入的差距，使各省份學(xué)生都能得到盡量平等的基礎(chǔ)教育;而實(shí)現(xiàn)省內(nèi)公平，可盡量改變當(dāng)前教育資源分配地產(chǎn)化的趨勢(shì)，建立優(yōu)秀教師輪動(dòng)機(jī)制，平衡區(qū)域內(nèi)教育資源。
(責(zé)任編輯：盧雁明)
特別說(shuō)明：由于各省份高考政策等信息的不斷調(diào)整與變化，育路高考網(wǎng)所提供的所有考試信息僅供考生及家長(zhǎng)參考，敬請(qǐng)考生及家長(zhǎng)以權(quán)威部門(mén)公布的正式信息為準(zhǔn)。
分享“高考錄取配額制如何更公平”到：
高考最新動(dòng)態(tài)
- 2018年江西省體育單招考試文化課統(tǒng)考安
- 北京市高校招生體檢結(jié)果4月20日起可查詢
- 上海市4月高中生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)于4月
- 2018年青海省高校招生體育專業(yè)統(tǒng)考時(shí)間
- 2018年北京市高中學(xué)業(yè)水平考試于6月底開(kāi)
- 2018年重慶市高職考試分?jǐn)?shù)線公布
- 2018年北京市高中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)間安排
- 2018年浙江省4月學(xué)考選考首日 51.3萬(wàn)考
- 廣東省自學(xué)考試商務(wù)、金融管理等專業(yè)考
- 2018年青海省將實(shí)行平行志愿投檔錄取方
