高考不再是只看分?jǐn)?shù) 個別科目一年可考多次
任潔 制圖資料據(jù)北京晨報45004624
中國教育未來10年發(fā)展綱要公布并征求意見
歷時一年半、數(shù)十次易稿，關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日向社會公布。被各界稱為新“教改”的這份規(guī)劃綱要指出，到2020年，中國將基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。
征求意見稿有哪些條文值得關(guān)注和期待？還有哪些內(nèi)容需要完善？記者第一時間走訪了專家、教育工作者、學(xué)生和家長等相關(guān)人士。
教育均衡
義務(wù)教育不得設(shè)重點學(xué)校
[條文摘錄] “切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。”“實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。”
[解讀] 近年來，擇校風(fēng)盛行對教育質(zhì)量和社會公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學(xué)競爭和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導(dǎo)致了擇�，F(xiàn)象的加劇。
征求意見稿明確，要加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。
教育公平：民工子女?dāng)M在遷入地升學(xué)
[條文摘錄] “切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。”“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”
[解讀] 根據(jù)2009年的統(tǒng)計，我國有1.3億進城務(wù)工人員，他們?nèi)绾蜗硎?ldquo;同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。征求意見稿明確，要堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務(wù)工人員都是一個暖心的信息。要落實好這些政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)。同時，應(yīng)支持社會力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。
學(xué)生減負：不得以升學(xué)率搞學(xué)校排名
[條文摘錄] “改革考試評價制度和學(xué)�？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。”
[解讀] 中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題由來已久，原因十分復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。
中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠說，造成學(xué)生負擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負擔(dān)就會很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會感到負擔(dān)很重。
高校招生：高考不再是只看分?jǐn)?shù)
[條文摘錄] “將逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”“探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考。”
[解讀] 高考改革多年來是人民群眾廣泛關(guān)注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強烈關(guān)注和爭議。征求意見稿明確，要深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。
國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，綱要中指出，多元錄取可以分為擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種。這五種錄取方式都不是唯分?jǐn)?shù)論，他說，所謂的擇優(yōu)在選拔考試的基礎(chǔ)上也包括綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平考試的因素，而推薦和破格是給予有特殊才華考生一條脫穎而出的途徑。
考試制度：部分科目一年多次考試
[條文摘錄] “探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。”
[解讀] 國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，這種探索是指不用每個科目都必須高考統(tǒng)考，“比如英語進行水平考試，平時考了，高考就算成績。”
他認為這樣的科目可以學(xué)習(xí)托福、雅思等考試方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化的社會化考試，考生可以一年考多次，選擇一次成績，這樣就可以分解學(xué)生的高考壓力。
數(shù)字解讀
2004—2008
我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。目前，教育支出按比重算，已成我國財政支出第一大項。
2012
國家財政性教育經(jīng)費支出要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。
按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。
2020
普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%。
高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%。
新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，比現(xiàn)在要提高1年。
主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，比現(xiàn)在提高1.7年。
具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番，達到2億人。
文理是否分科 未做簡單決定
關(guān)于在規(guī)劃綱要征求意見之初社會爭議最熱的文理分科，是否在綱要中給出了分還是不分的答案？中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國說，這個問題爭議非常大，幾乎意見對半開，所以現(xiàn)在簡單決定并不是合適的時機。但是在綱要中明確提出了要促進學(xué)生全方面發(fā)展，鼓勵文理滲透、不支持偏科。
職業(yè)教育：逐步實行中職教育免費
[條文摘錄] “逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。”“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。”
[解讀] 當(dāng)前，我國社會鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會需求不適應(yīng)等問題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。
北京教科院副院長吳巖說，在可預(yù)見的10年到30年內(nèi)，職業(yè)教育是我國能否從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國、貧困群體生存狀況能否好轉(zhuǎn)、社會能否保持穩(wěn)定和諧的重要因素。
行政管理：逐步取消高校行政級別
[條文摘錄] “推進政校分開管辦分離。”“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”
[解讀] 長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說，高校去行政化的關(guān)鍵就是要恢復(fù)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，使得大學(xué)成為能夠面向社會自主辦學(xué)的法人實體。如果大學(xué)校長是由行政任命的，他必然主要是對其上級負責(zé)，而更關(guān)心官場上的操作，而不是學(xué)校本身的發(fā)展。未來，大學(xué)校長應(yīng)由專門委員會遴選產(chǎn)生，這是全世界大學(xué)的通例。
學(xué)前教育：全面普及學(xué)前一年教育
[條文摘錄] “到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。”“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。”
[解讀] 投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。
中國教育學(xué)會教育管理分會理事長賀樂凡說，征求意見稿充分體現(xiàn)了加快解決“入園難”問題的決心，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育是難點，必須從改變農(nóng)村學(xué)前教育理念和強化教學(xué)力量兩方面來改善現(xiàn)狀。
(責(zé)任編輯：盧雁明)
特別說明：由于各省份高考政策等信息的不斷調(diào)整與變化，育路高考網(wǎng)所提供的所有考試信息僅供考生及家長參考，敬請考生及家長以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。
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